联合国人权理事会单边强(qiang)制(zhi)措施对(dui)人权负(fu)面影(ying)响问题特别报告员杜晗5月6日至17日访华，期间(jian)她走访了北京、深圳、新疆(jiang)等地，收集第一手资料，调查美国等西(xi)方国家(jia)实施单方面制(zhi)裁对(dui)中国企业、民众享有人权造成的不良影(ying)响。17日下午杜晗举行新闻发布会，介绍(shao)此访的初步调查成果，并明确(que)表示，单边制(zhi)裁不得用作针对(dui)中国的外交政策(ce)工具和经济(ji)胁迫手段。
单边制(zhi)裁损害中国经济(ji)与百姓人权
为期12天的访问，杜晗会见了中方的非政府组织、协会、学术(shu)机构和企业的相关人员，收集到许多关于单边制(zhi)裁对(dui)企业生产、民众生活等社会经济(ji)造成不利影(ying)响的报告。其中新疆(jiang)受到的影(ying)响尤为严重(zhong)，在全球市场占(zhan)很大比重(zhong)的棉(mian)花、西(xi)红柿等农产品，以及光伏产业等，因(yin)制(zhi)裁遭受多重(zhong)冲击。
在访问中杜晗了解(jie)到，很多外国企业担心他们与中国企业发生关联而遭受二级制(zhi)裁，便停止了业务往来(lai)，这种过度遵守(shou)的问题，也(ye)使得中国企业的营业额(e)大幅下降，同时损失了海外市场，尤其是美国和加(jia)拿大的市场。就(jiu)新疆(jiang)而言(yan)，由于与新疆(jiang)有任何关联，都面临制(zhi)裁和扣押以及随之而来(lai)的“声誉受损”的风(feng)险，很多企业因(yin)为害怕制(zhi)裁而在参与涉及新疆(jiang)实体的供应链时犹豫(yu)不决。
自2017年以来(lai)，美国对(dui)中国实施了单边制(zhi)裁，并实施出口管制(zhi)、指认公司官员并展开刑事调查。随后，美国进(jin)一步实施了与新疆(jiang)和香港有关的制(zhi)裁和限制(zhi)措施，并将(jiang)制(zhi)裁对(dui)象扩大到农业、贸易、新技(ji)术(shu)和绿(lu)色(se)技(ji)术(shu)、能源、金融等多个(ge)主要部门。
对(dui)人文交流与科学合作产生负(fu)面影(ying)响
杜晗指出，这些制(zhi)裁除了损害中国的经济(ji)与民生外，还对(dui)人文交流与科学合作产生负(fu)面影(ying)响。
据中国学者反(fan)映，一些国家(jia)以国家(jia)安全为由，将(jiang)中国多所著名大学和研究中心列入制(zhi)裁名单，中国与外国机构之间(jian)的交流项目、奖学金和联合研究项目被中断，中国学生和学者在求学或从事学术(shu)和专业工作时，因(yin)为他们的中国背景就(jiu)丧失了很多机会，甚至在入境时，会被以国家(jia)安全为由拒绝入境或接受漫长(chang)的盘查。
针对(dui)中国、中国公司或个(ge)人的单方面制(zhi)裁不符合国际法
杜晗指出，针对(dui)中国、中国公司或个(ge)人的单方面制(zhi)裁不符合国际法，她举例，美国以强(qiang)迫劳动为由对(dui)新疆(jiang)实施的制(zhi)裁，严重(zhong)破坏了诉诸司法的机会和国际法的基(ji)本原(yuan)则。
她说，现在只要和新疆(jiang)有任何关系，就(jiu)会被指称是跟“强(qiang)迫劳动”相关。而被指称的一方需要去举证证明自己的清白。这完全是举证责任倒置(zhi)。按国际法，我(wo)们一般(ban)做“无罪推定”，即一个(ge)人是无罪的，直到他被证明有罪。现在美国则完全反(fan)过来(lai)，这就(jiu)违反(fan)了国际法最基(ji)本的内(nei)容。
取消和暂(zan)停所有未(wei)经联合国安理会授权而对(dui)中方实施的单方面制(zhi)裁
杜晗指出，各国有采取措施保护(hu)各种安全的自由，也(ye)认可各国在任何经济(ji)部门，包括高科技(ji)和新技(ji)术(shu)领域，发展、获得或保持相对(dui)优势的意(yi)图，但这些都不能成为实施单方面制(zhi)裁的法律依(yi)据。相反(fan)，所采取的任何单方面措施都应首先符合国际法律义务。
她呼(hu)吁：“制(zhi)裁方取消和暂(zan)停所有未(wei)经联合国安理会授权而对(dui)中国、中国公民和中国公司实施的单方面制(zhi)裁。任何善意(yi)或保护(hu)国家(jia)外交、经济(ji)或技(ji)术(shu)利益的提法都不能作为单方面制(zhi)裁的理由或依(yi)据，因(yin)为这违反(fan)国际法，并最终导致侵犯人权。”
她表示，欢迎(ying)中国通过其制(zhi)定的反(fan)制(zhi)裁和“阻断”立法，并认为这是为最大限度地减少过度遵守(shou)和保护(hu)中国实体和个(ge)人的权利而采取的进(jin)一步措施。
杜晗认为，对(dui)于单边制(zhi)裁的过度遵守(shou)，其危害不亚于制(zhi)裁本身。在域外实施单边制(zhi)裁是非法的，她呼(hu)吁制(zhi)裁国，应有效解(jie)决其域内(nei)企业和其他实体过度遵守(shou)制(zhi)裁的问题，以减轻或完全消除任何不利的人道主义影(ying)响。
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