浙江省杭州市临安区审管办积极开展招投标领域专项整治与提升行动(dong)，围绕“数字化改革”要求，高标准落实招投标领域电子(zi)交易(yi)全领域覆盖。图为在杭州市临安区政务服务中(zhong)心的交易(yi)中(zhong)心数字见证室，工作人员在电脑前抽取评标专家。
新华社记者(zhe) 徐昱摄
本(ben)报记者(zhe)徐佩玉(yu)制图
日前发布的《中(zhong)国公共采(cai)购发展报告（2023）》显示(shi)，2023年全国公共采(cai)购总额46万(wan)亿(yi)元，有效保障了(le)国民经济发展的需要。
这46万(wan)亿(yi)元的“真金白(bai)银”都用在了(le)何处？公共采(cai)购市场数字化转型如何进行？
公共资源交易(yi)“把钱用在刀刃上”
公共采(cai)购一般(ban)会买(mai)啥？
“公共采(cai)购，是使用公共性资金或者(zhe)财政性资金来进行采(cai)购商品和服务的行为，一般(ban)包括政府采(cai)购、工程招标、国有企业采(cai)购、医药采(cai)购等，是消费市场的重要组成部分。”中(zhong)国物流(liu)与采(cai)购联合会会长助(zhu)理胡大剑对记者(zhe)说，“政府采(cai)购还有政策性功能，包括扶持中(zhong)小企业，扶持弱势群体、欠发达地区，起到辅助(zhu)产业政策的作用。”
5月10日，中(zhong)国物流(liu)与采(cai)购联合会在第三届中(zhong)国政企采(cai)购数字供应(ying)链生(sheng)态峰(feng)会上发布《中(zhong)国公共采(cai)购发展报告（2023）》（以下(xia)简称“报告”），对2023年中(zhong)国公共采(cai)购市场作了(le)全面梳理与总结(jie)。报告显示(shi)，在全球(qiu)经济疲软、地缘政治紧张、外需不(bu)稳(wen)定、内需预期偏弱等国际国内多重复杂因素(su)影(ying)响下(xia)，2023年，中(zhong)国公共采(cai)购市场力争将“真金白(bai)银”用于发展紧要处、民生(sheng)急(ji)需上，全年公共采(cai)购总额46万(wan)亿(yi)元，有效保障了(le)国民经济发展的需要。
2023年，随着(zhe)中(zhong)国统一公共资源交易(yi)平台建设(she)步伐加快，公共资源交易(yi)市场交易(yi)集中(zhong)、监管集中(zhong)、数据集中(zhong)的力度不(bu)断加大。全年中(zhong)国公共资源交易(yi)工程建设(she)项目招标投标、政府采(cai)购、土地使用权(quan)和矿业权(quan)出让、国有产权(quan)交易(yi)四大板块(kuai)交易(yi)数量(liang)176万(wan)个，同比增长17%。在交易(yi)数量(liang)增长的同时，公共资源交易(yi)牢固树立“把钱用在刀刃上”的思维，交易(yi)额21.9万(wan)亿(yi)元，同比下(xia)降4%。
作为公共采(cai)购重要组成部分的国有企业采(cai)购，也让“过紧日子(zi)”成为企业发展新的常态。报告显示(shi)，2023年全国国有资本(ben)经营预算支(zhi)出3345亿(yi)元，同比下(xia)降1.5%；其中(zhong)，中(zhong)央国有资本(ben)经营预算本(ben)级支(zhi)出1451亿(yi)元，同比下(xia)降12.7%；地方国有资本(ben)经营预算支(zhi)出1894亿(yi)元，同比增长9.2%。国有资本(ben)经营预算支(zhi)出的下(xia)降，其中(zhong)一部分就是因为费用型采(cai)购支(zhi)出减少。2023年中(zhong)央企业在销售收入增加的情况下(xia)，采(cai)购量(liang)与2021年基本(ben)持平，采(cai)购金额13万(wan)亿(yi)元，通(tong)过采(cai)购直(zhi)接拉动(dong)产业链上下(xia)游、大中(zhong)小企业200万(wan)户(hu)。
今年6月1日起，全新的政府采(cai)购方式将施行。近日，财政部制定印发《政府采(cai)购合作创新采(cai)购方式管理暂行办法》。财政部国库(ku)司司长李先忠介绍，合作创新采(cai)购，指的是对于目前市场上没有的、需要研发的创新产品，由采(cai)购单位从(cong)研发环节提前介入，先购买(mai)研发服务，再购买(mai)研发产品。
“作为一种(zhong)全新的政府采(cai)购方式，合作创新采(cai)购方式的设(she)立，使得创新产品采(cai)购可以通(tong)过市场机制运行，同时为政府采(cai)购提供了(le)新的采(cai)购方式选择。”业内人士分析，《暂行办法》积极发挥政府采(cai)购政策功能，实现(xian)了(le)多重政府采(cai)购政策组合激励(li)创新、创新产品研发和应(ying)用推广一体化管理，有利于促进科技创新。
欢迎外资企业积极参与政府采(cai)购
良好的营商环境是吸引公共采(cai)购市场主体的关键。报告指出，2023年，从(cong)中(zhong)央到地方都大力优化公共采(cai)购的营商环境，在革除体制机制弊端上做“减法”，在加强服务和监管上做“加法”，持续打造(zao)贸易(yi)投资便利、行政效率高效、政府服务规范的公共采(cai)购营商环境。
一方面，相关部门(men)启动(dong)了(le)各种(zhong)“清障”活动(dong)，为市场主体带来更加方便快捷的体验感。2023年6月，国家发展改革委、财政部、商务部、国家市场监督管理总局四部门(men)联合印发了(le)《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通(tong)知》，要求清理违法设(she)定与招标投标、政府采(cai)购项目具体特点和实际需要不(bu)相适应(ying)的资格、技术、商务条件等；排斥(chi)或者(zhe)限制外地经营者(zhe)参加本(ben)地招标投标、政府采(cai)购活动(dong)等妨碍建设(she)全国统一大市场和公平竞争的各种(zhong)规定和做法。
另(ling)一方面，国家层面也出台了(le)不(bu)少“硬核”举(ju)措，持续推动(dong)中(zhong)小企业、民营经济的发展。2023年1月，国务院促进中(zhong)小企业发展工作领导小组办公室印发《助(zhu)力中(zhong)小微(wei)企业稳(wen)增长调结(jie)构强能力若干措施》提出，将政府采(cai)购工程面向中(zhong)小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到2023年底(di)。2023年7月，中(zhong)共中(zhong)央、国务院《关于促进民营经济发展壮(zhuang)大的意(yi)见》正式发布，要求持续优化民营经济发展环境，破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度。
日前，商务部召开的政府采(cai)购问(wen)题专场外资企业圆桌会上，商务部副(fu)部长兼国际贸易(yi)谈判副(fu)代表凌激表示(shi)，中(zhong)国政府坚定不(bu)移推进高水平对外开放，扩大制度型开放，坚持公平竞争原则，出台《外商投资法》和一系列(lie)政策措施支(zhi)持外资企业平等参与政府采(cai)购，并坚决清理不(bu)合规和不(bu)合理的行为。商务部将会同有关部门(men)持续优化营商环境，全面落实外资企业国民待遇(yu)，不(bu)断提升服务保障水平，欢迎外资企业发挥技术先进、产品质优的优势积极参与政府采(cai)购。
数字化采(cai)购发展动(dong)力强劲
中(zhong)国物流(liu)与采(cai)购联合会副(fu)会长蔡进表示(shi)，数字经济时代的到来，对产业链供应(ying)链优化升级提出了(le)更高的战略发展要求。
根据报告，2023年中(zhong)国数字化采(cai)购发展动(dong)力强劲，数字化转型所(suo)带来的经济效益相当可观。
在政府层面，发展高效协(xie)同的数字政务成为大势所(suo)趋。公共资源数据“一网共享”、交易(yi)“一网通(tong)办”、服务“一网集成”、监管“一网协(xie)同”推进工作持续深化。2023年，公共资源交易(yi)领域的数智化应(ying)用场景更加丰(feng)富，交易(yi)场所(suo)的“智能引导、智能调度、智能见证、智能分析、智能总控、智能管理”基本(ben)实现(xian)；各种(zhong)数字评审技术也日新月异，智能辅助(zhu)评审、“机器(qi)管招投标”等技术在公共采(cai)购领域大放异彩。
在企业层面，数字化采(cai)购利用数字技术将传(chuan)统的线(xian)下(xia)采(cai)购过程转化为线(xian)上数字化形式，实现(xian)了(le)采(cai)购需求管理、供应(ying)商关系管理、寻源管理、合同管理、采(cai)购运营管理等的在线(xian)运作，同时与内部ERP的采(cai)购、到货、对账、发票实现(xian)数据协(xie)同。通(tong)过数据运营分析辅助(zhu)企业制定科学的采(cai)购决策，能够提高采(cai)购效率和质量(liang)，降低采(cai)购成本(ben)和风险。
国家市场监管总局所(suo)属(shu)中(zhong)国物品编码中(zhong)心有关负(fu)责人向记者(zhe)介绍，近年来，计算机及外围设(she)备、办公通(tong)用设(she)备、办公用品、MRO（非生(sheng)产原料性质的工业用品）等已成为主要采(cai)购品类。“网上商城是当前较为常见的一种(zhong)模式，目前中(zhong)央单位及省级政府采(cai)购网上商城覆盖率达到90%，央企国企采(cai)购网上商城覆盖率接近50%。”该负(fu)责人说，“我们调研发现(xian)，依(yi)托于采(cai)购平台的数字化公共采(cai)购发展快、作用大，但也伴随一些问(wen)题，仍需进一步规范。”
该负(fu)责人介绍，多数网上商城是淘宝式的“集货平台”，供应(ying)商承诺折扣后，在网上平台大量(liang)陈列(lie)商品，海量(liang)商品数据存在重复、商品属(shu)性错误、不(bu)完(wan)整等问(wen)题。“以某省公共采(cai)购商品库(ku)为例(li)，其商品量(liang)高达300万(wan)SKU（最(zui)小库(ku)存单元），经过数据清洗后商品量(liang)下(xia)降为20万(wan)SKU。抽查(cha)部分商品与中(zhong)国物品编码中(zhong)心商品信息(xi)服务平台进行商品条码验证，发现(xian)网上商城中(zhong)存在货不(bu)对品、采(cai)购停产退市商品、商品制造(zao)厂商经营状态异常等情况。”该负(fu)责人说。
事实上，中(zhong)国拥有全球(qiu)最(zui)大的商品信息(xi)数据库(ku)。该负(fu)责人认为，应(ying)加快商品条码在公共采(cai)购中(zhong)的应(ying)用和推广。一方面，商品条码承载(zai)的商品编码可作为采(cai)购的唯一标识，通(tong)过商品条码的“数字身份证”作用，可以规避采(cai)购领域专供、特供、货不(bu)对品等采(cai)购领域的突出问(wen)题，采(cai)购人、厂商乃至整个经济社会发展都将从(cong)中(zhong)获益。另(ling)一方面，在政府、企业等集中(zhong)采(cai)购过程中(zhong)，通(tong)过商品条码形成“商品数字档(dang)案”，标准化商品描述，贯穿(chuan)预算计划、采(cai)购过程、履约(yue)验收、固资管理全流(liu)程。
“我们要充分认识政企采(cai)购数字供应(ying)链建设(she)的重要意(yi)义，持续完(wan)善系统功能，建立供应(ying)链协(xie)同平台；加强数据分析，驱(qu)动(dong)供应(ying)链革新升级；推动(dong)资源整合，形成供应(ying)链发展合力，共筑多元赋能、协(xie)同共生(sheng)新生(sheng)态。”蔡进说。（本(ben)报记者(zhe) 孔德晨(chen)）
《 人民日报海外版 》（ 2024年05月23日 第04 版）
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