长远(yuan)看总体看，村庄发展需要规划(hua)，但不必(bi)强求编制(zhi)节奏的一律。比节奏更重要的，是加强规划(hua)的科学性、前瞻(zhan)性，使规划(hua)与建设(she)有效联动。规划(hua)应追求能用、管用、好用，而不是为了规划(hua)而规划(hua)。
乡村振兴，规划(hua)先行。日前，习近平(ping)总书(shu)记在山东考察时指出，全(quan)面推进乡村振兴，提高村庄规划(hua)编制(zhi)质量和实效。自然资源部、中央农办也已(yi)联合印发文件(jian)，提出及时纠正一些地方村庄规划(hua)编制(zhi)盲目追求全(quan)覆盖、脱离实际(ji)、实用性不强等问题和倾向。
村庄规划(hua)，不同于村里的产业规划(hua)、旅游规划(hua)、文创产品规划(hua)等，是国土(tu)空间规划(hua)体系中乡村地区的法定规划(hua)，乡村各(ge)类空间开发建设(she)活动要实施(shi)规划(hua)许(xu)可管理(li)。村庄规划(hua)也是“多规合一”的规划(hua)，要通盘考虑(lu)土(tu)地利(li)用、产业发展、居民点布局、生态保护和历(li)史文化传承。
“规划(hua)规划(hua)，墙上挂挂”，这句话反(fan)映(ying)出一些村庄的规划(hua)之痛(tong)。原因在于脱离实际(ji)、水土(tu)不服，难以起到指导作用，具体可分三种情形。一是规划(hua)编制(zhi)没(mei)有充分考虑(lu)土(tu)地利(li)用、产业发展、风貌保护等现实要求，有的还互相“打架”，导致规划(hua)建设(she)两张皮。二是盲目追求村庄规划(hua)全(quan)覆盖，导致有的照(zhao)搬城市做法，有的照(zhao)抄其他(ta)地区，规划(hua)不少但质量不高。三是没(mei)能有效发动村民参与，没(mei)能充分体现村民诉(su)求，甚至存在“换一任领导，换一套规划(hua)”的情况。
规划(hua)应追求能用、管用、好用，而不是为了规划(hua)而规划(hua)。长远(yuan)看总体看，村庄发展需要规划(hua)，但不必(bi)强求编制(zhi)节奏的一律。要坚持(chi)有序推进、务实规划(hua)，重点推进有需求和条件(jian)的村庄编制(zhi)，不宜下达完成指标和时限。建设(she)项目多、保护需求多的村庄可编制(zhi)内容较详(xiang)细的规划(hua)。人口流出多、建设(she)任务少的村庄则应编制(zhi)成本较低的通则式规划(hua)。形式上，既可单独编制(zhi)，也可多个村庄合并(bing)编制(zhi)，或与乡镇级规划(hua)联合编制(zhi)。
比节奏更重要的，是加强规划(hua)的科学性、前瞻(zhan)性，使规划(hua)与建设(she)有效联动。这就要求规划(hua)编制(zhi)适应乡村发展演变规律。例如(ru)，城镇化进程中，很多村庄会发展壮大，也有的会融(rong)入城镇或搬迁撤并(bing)。村庄规划(hua)就要适应人口结构、社会形态、生产生活的新变化，对(dui)不同类型的村庄有所区分，避免资源浪(lang)费。又如(ru)，村庄对(dui)生产、生态、生活空间都有需求且不尽相同，规划(hua)要在功能定位(wei)、发展引导、设(she)施(shi)配置(zhi)等方面加强协(xie)同，将各(ge)类利(li)用管理(li)与引导要求统一纳入，避免细则“打架”。
村庄规划(hua)有其约束性目标，为此要守好底线。考虑(lu)政策要求，乡村规划(hua)主要是守住粮食安全(quan)、生态安全(quan)底线和历(li)史文化保护线。乡村的首要功能是保农产品供给(gei)，要落(luo)实永久基本农田(tian)划(hua)定成果，严格耕地保护，守好耕地红线。美好的生态是乡村发展的最大优势，要落(luo)实生态保护红线划(hua)定成果，尽可能保留乡村原有的自然形态等，慎砍树、禁挖山、不填湖。乡村是中国人的精神家园，要强化历(li)史文化保护，尤其是历(li)史文化名村、传统古村落(luo)等，打造各(ge)具特色的现代版“富春山居图”。
规划(hua)编制(zhi)离不开专业技术人才，但发挥农民的主体作用至关(guan)重要。毕竟(jing)，如(ru)果农民不买(mai)账，再高大上的规划(hua)也难以落(luo)地。要尊重农民意愿(yuan)，反(fan)映(ying)农民诉(su)求，让(rang)规划(hua)从农民心里长出来。云南省率先开展“干部规划(hua)家乡行动”，发动公职(zhi)人员回乡参与规划(hua)，带动村民“我的家乡我规划(hua)”，取得良好效果，值得研究借鉴。规划(hua)成果还可以制(zhi)作直观易懂的版本，让(rang)农民看得懂、好操作、能监督。
高质量发展、高品质生活、高水平(ping)治理(li)是乡村振兴的要义。为此，要将村庄规划(hua)底图打造成乡村振兴蓝图，构建兴旺的产业圈、便捷的生活圈、完善的服务圈，让(rang)农民过上更好的生活。（本文来源：经(jing)济日报 作者：乔金亮）