近年来，电动自行车“小火亡(wang)人”事故多发，政府有关部门从生产加工(gong)、流通销售、维修改装、通行秩(zhi)序、停(ting)放(fang)充电、拆解回收等多方面开展安全治理，今(jin)年以来更(geng)是在大范围(wei)开展电动自行车安全治理攻坚行动。然而，电动自行车安全治理问题(ti)涉及(ji)全链条、全社(she)会，更(geng)需要(yao)每(mei)个人都提高安全意识、做到行为规范。
便捷(jie)、安全、价格，哪(na)一点是电动自行车使用者最在意的？他们都有哪(na)些诉求？政府有关部门又(you)该如何有的放(fang)矢回应居民的诉求？
5月27日(ri)下午(wu)，由上海市闵行区人大常委会主办，闵行区江川路街(jie)道(dao)承办的“人民城市议事厅 基层治理大讨(tao)论”活动在大零号湾图书馆举(ju)行，居民代表(biao)、物业和业委会代表(biao)、行业代表(biao)、相关专家以及(ji)闵行区公安分(fen)局、区房管局、区市场局、区城管局、区应急局、区消防(fang)救援支队(dui)等部门领导和相关科室负责人齐聚一堂，围(wei)绕电动自行车安全责任(ren)等问题(ti)等展开讨(tao)论。
5月27日(ri)下午(wu)，“人民城市议事厅 基层治理大讨(tao)论”活动在大零号湾图书馆举(ju)行。澎湃新闻记(ji)者 俞凯 图
居民：最大的苦恼是充电场所(suo)不够
“今(jin)天的大讨(tao)论，各个委办局都到了现场，很多人的脸上是带着愁云来的，因为任(ren)务实在太艰巨了。”上海人民广播电台(tai)海波热线主持人海波以一句幽(you)默的开场白开启了本场大讨(tao)论。他说，“上海电动车的保有量一直在不停(ting)变化，有人说是1200万辆(liang)，也有人说有很多‘僵尸车’，整个车辆(liang)保有数(shu)字未(wei)必那么准确(que)，但是一定是非常惊人的数(shu)字。今(jin)天特别想听听看老百姓会有什么样的建议、意见，电动车具体使用当中(zhong)会遇到什么问题(ti)。”
有观众举(ju)手说，电动自行车在管理推进当中(zhong)碰到的最大问题(ti)就是充电场所(suo)不够，“江川路街(jie)道(dao)老小区比(bi)较多，制约因素更(geng)加突出一点。比(bi)如我所(suo)在的小区，要(yao)造电动车充电棚就需要(yao)占用小区绿化，但是占用绿化的话，有关部门就会说不行，因为绿化比(bi)例必须要(yao)达到百分(fen)之多少。是否在政策上可(ke)以有一个口子(zi)支持一下，比(bi)如用于(yu)装电动自行车充电棚的，这(zhe)个绿化就没必要(yao)再补了。”
一位居民站(zhan)起来吐槽自己的苦恼。他说，自己的电动车是2017年买的，现在想以旧换新，但旧电动车往哪(na)扔、电动车怎么报废，这(zhe)些问题(ti)让他犯了难(nan)，“总不见得像‘僵尸车’一样往小区一扔，给小区造成负担(dan)。”另外，因为自己的电动车电池容量小，之前一直是两组电池交替使用的。现在一组电池不常用了，也不知道(dao)该如何处置(zhi)。“万一我不充电的这(zhe)组电池放(fang)在家里(li)着火了，这(zhe)责任(ren)到底(di)算谁的？”
来自上海交通大学的一名博(bo)士研究生说，来参加讨(tao)论会前，他和同学们一起收集了几个方面的问题(ti)。首先(xian)是制造方面，虽(sui)然电动车有出厂标准，但很多人会因为想要(yao)提高续航(hang)时间，就去擅自改装电瓶(ping)。第二是充电方面的问题(ti)，“充电桩的建设密度按1:2的比(bi)例是够了，但是分(fen)布可(ke)能不合理，比(bi)如晚上回到家不一定能找到家旁边的充电桩，还是要(yao)绕路去别的地方充电。此外，学校里(li)有很多充电桩，在用了两三年后插(cha)口都松了，每(mei)次用还要(yao)调整半天，充电桩的维护(hu)如何加强？”
“有这(zhe)个大讨(tao)论平台(tai)我觉得挺(ting)好的。便捷(jie)、安全、价格，我觉得安全确(que)实是第一位的。”一位现场观众说，“我觉得应从几个方面入手：预防(fang)层面，要(yao)从电动自行车电瓶(ping)、充电器、电控等方面制定安全标准；立法层面也要(yao)考虑，不能售卖那种(zhong)违规改装的电动车；销售环节、监管层面也需要(yao)加大力度；警示宣传教育(yu)方面也需要(yao)做普法宣传，引导居民杜绝(jue)购买非标电动自行车。”
专家：运动式治理如何变成常态化治理
专家代表(biao)、华东师范大学法学院(yuan)教授胡(hu)雪梅直言，电动自行车安全治理应该有一个金字塔(ta)形的层次，其中(zhong)安全一定是放(fang)在第一位的。“便捷(jie)、安全的充电方式是非常重要(yao)的。在我收集意见的时候，听到一个悲催的故事：我的一位中(zhong)学同学平时在家里(li)也是飞(fei)线充电，有一天他听到小区要(yao)开展飞(fei)线充电整治的消息，担(dan)心被查到，从办公室匆匆赶回家，想把线收起来。但在拉(la)的过程(cheng)中(zhong)，那根线被二楼户外的一个广告牌匾卡住了，他把头(tou)伸出去拉(la)线的时候，一不小心从三楼掉(diao)下去，当场就摔(shuai)死了。”
胡(hu)雪梅沉重地说，还有一些小区停(ting)放(fang)电动自行车的地下室非常滑，上了年纪的人推着电动自行车进出很容易滑倒。因此，政府有关部门在进行电动自行车安全大排查、大整治的同时，也应该考虑如何为居民提供安全可(ke)及(ji)的充电方式，治标的同时更(geng)重要(yao)的是治本。
上海理工(gong)大学管理学教授赵欣在发言时指出，飞(fei)线充电也好，很隐蔽的电池上楼也好，其实光靠执法的力量很难(nan)实实处处地发现，也难(nan)以实现长效机制。“未(wei)来我们有怎么样的打算和对(dui)策，如何把运动式治理变成常态化治理，这(zhe)对(dui)政府部门来说是一个挑(tiao)战。”
管理部门：涉及(ji)拼改装的问题(ti)风险较大
江川路街(jie)道(dao)安全生产事务管理中(zhong)心相关人士透露，经过前期(qi)排摸，江川地区的电动自行车保有量在29900辆(liang)左右，大棚、地下车库、简易充电桩的充电插(cha)口总数(shu)为15748个，比(bi)例在52%左右。但在整个街(jie)道(dao)的85个小区里(li)，有34个小区的充电插(cha)口与电动自行车保有量比(bi)例没有达到50%，充电缺口在3000个左右。“今(jin)年街(jie)道(dao)的重要(yao)任(ren)务之一，就是针对(dui)这(zhe)34个小区增加充电设施的安装。如果34个小区能够达到50%的话，江川路街(jie)道(dao)整个充电覆盖率就接近70%了，远远超过了1:2的覆盖率。此外，对(dui)于(yu)已达到50%比(bi)例的小区，也鼓励新增充电设施、提高覆盖率，让老百姓能够充得到电、安心充。”
闵行区市场监管部门代表(biao)在回应居民的意见和建议时表(biao)示，消防(fang)安全问题(ti)中(zhong)，涉及(ji)拼改装的问题(ti)更(geng)为突出，风险较大。区市场监管部门主要(yao)针对(dui)生产流通的电动自行车质量安全进行监管。目前，闵行区有300多家电动自行车销售企业，没有生产企业。经区市场监管部门排查，大部分(fen)销售企业情况还比(bi)较好，但也有少数(shu)经营单位、销售商私底(di)下进行着违法拼改装的买卖。
另外一个问题(ti)就是电动自行车电池的寿命。据区市场监管部门了解，一块电池约有五年的生命周(zhou)期(qi)，电池老化以后，哪(na)怕是正常使用，也有可(ke)能出现安全风险。同时，过充、电池不符合要(yao)求、充电器和电池不匹配等问题(ti)，也会造成安全隐患。
参与现场讨(tao)论的闵行区消防(fang)部门表(biao)示，闵行区消防(fang)部门正在与闵行经济技术(shu)开发区、莘庄工(gong)业区联合开展一项(xiang)公益活动，倡导企业在厂区和园区内安装充电设施，为职工(gong)提供“免(mian)费充电、满电回家”服务。“我们呼吁更(geng)多有社(she)会责任(ren)感的企业参与到活动中(zhong)来，减少社(she)区停(ting)放(fang)充电的风险。”
大讨(tao)论临近结束时，主持人海波说：“今(jin)天讨(tao)论的问题(ti)，不一定每(mei)个都有答案，但是我们能够发现一点：社(she)会基层治理矛盾非常突出，它(ta)会碰到各种(zhong)各样复杂(za)的问题(ti)。安全是底(di)线，安全这(zhe)两个字没有了，什么都没有了。今(jin)天我们开展这(zhe)样一个大讨(tao)论，也希望所(suo)有职能部门能够建立起这(zhe)样的沟通机制，替老百姓解决一些实实在在的困(kun)难(nan)。”