一、背景情况

可持续发展是人类(lei)社(she)会繁荣进步的(de)必(bi)然选择。随着全球对环境、社(she)会和治理(li)（ESG）问题的(de)关注，加强企业可持续信(xin)息披露逐(zhu)渐成为大势所趋。党的(de)十八(ba)大以(yi)来，在习近平生(sheng)态文明思想指导下(xia)，我国有关部门已经在各(ge)自(zi)领域制定(ding)了促进企业可持续发展的(de)宏观(guan)政策、监(jian)管规则或披露要(yao)求，部分(fen)地(di)区和企业也开展了一定(ding)的(de)披露实践，投资(zi)者、债权人和监(jian)管部门等利益相关方对企业可持续信(xin)息的(de)需求也日益强烈。但是，目前我国企业关于可持续信(xin)息的(de)披露多数为自(zi)愿行为，且所依(yi)据(ju)的(de)标准很不(bu)统一，不(bu)利于鉴证、评级和监(jian)管等工作的(de)开展，也不(bu)利于发挥可持续信(xin)息在投资(zi)决策和经济发展中的(de)支持作用。有关各(ge)方强烈呼(hu)吁加快制定(ding)我国统一可比的(de)可持续披露准则。

2021年(nian)以(yi)来，国际可持续准则理(li)事会（以(yi)下(xia)简称理(li)事会）的(de)成立及“可持续相关财务信(xin)息披露一般(ban)要(yao)求（以(yi)下(xia)简称S1）”、“气候相关披露”两项国际可持续披露准则（以(yi)下(xia)简称国际准则）的(de)发布(bu)，引起了国际社(she)会的(de)广泛关注。为贯(guan)彻绿(lu)色发展理(li)念(nian)、推动高质(zhi)量发展，展现中国参与(yu)可持续披露准则国际治理(li)负责任大国姿态，财政部会同外交部、国家发展改革委、工业和信(xin)息化部、生(sheng)态环境部、商务部、中国人民(min)银行、国务院国资(zi)委、金融监(jian)管总局、中国证监(jian)会等9部门成立跨部门工作专班，立足我国企业可持续披露实践和投资(zi)者、债权人、监(jian)管部门等信(xin)息使用者的(de)需求，深度参与(yu)国际准则制定(ding)，促进国际财务报(bao)告准则基金会北京办公室成功设(she)立并投入运营，对国际准则在中国适用性开展评估等，在上述工作基础上，以(yi)国际准则为基础，制定(ding)体现国际准则有益经验(yan)、符合中国国情且能彰显中国特色的(de)国家统一的(de)可持续披露准则。

制定(ding)发布(bu)包括基本(ben)准则在内(nei)的(de)国家统一的(de)可持续披露准则，是促进企业践行可持续发展理(li)念(nian)、更好地(di)参与(yu)全球经贸投资(zi)活动、提高国际竞争力(li)、推动高质(zhi)量发展的(de)有效途径；是促进经济、社(she)会和环境可持续发展，人与(yu)自(zi)然和谐共生(sheng)的(de)迫切需要(yao)；也是加强与(yu)国际规则深度对接的(de)高标准市(shi)场体系(xi)基础制度建(jian)设(she)、推动可持续披露领域制度型开放改革的(de)必(bi)然要(yao)求。

二、起草过程和总体思路

2023年(nian)下(xia)半年(nian)，我们会同相关部门组织专家对国际准则在中国的(de)适用性开展了为期三个月的(de)评估，同时开展系(xi)列课题研(yan)究、交流研(yan)讨，在此基础上形成了《基本(ben)准则》讨论(lun)稿。2024年(nian)以(yi)来，我们在广泛听取理(li)论(lun)界(jie)、实务界(jie)和理(li)事会专家意见建(jian)议并征求相关部门意见基础上，对《基本(ben)准则》讨论(lun)稿进行了修改完善，形成了《基本(ben)准则》征求意见稿。

《基本(ben)准则》征求意见稿的(de)起草，主要(yao)坚持“积(ji)极借鉴、以(yi)我为主、兼收并蓄、彰显特色”的(de)总体思路。一方面，以(yi)我为主、体现中国特色。《基本(ben)准则》征求意见稿在制定(ding)目的(de)、适用范围、披露目标、重要(yao)性标准、体例结构以(yi)及部分(fen)技术要(yao)求等方面基于我国实际作出规定(ding)。另一方面，积(ji)极借鉴国际准则的(de)有益经验(yan)。根据(ju)前期国际准则的(de)中国适用性评估结论(lun)，国际准则多数要(yao)求在我国具(ju)有适用性。考虑到S1作为一般(ban)披露要(yao)求，对可持续信(xin)息披露仅(jin)做原则性规定(ding)，不(bu)对具(ju)体主题做具(ju)体要(yao)求，因此《基本(ben)准则》征求意见稿与(yu)S1在信(xin)息质(zhi)量特征、披露要(yao)素和相关披露要(yao)求上总体保持衔接。这种(zhong)制度安排，既有利于具(ju)体准则的(de)制定(ding)和实施，也有利于我国可持续披露准则与(yu)国际准则实现趋同。

三、主要(yao)内(nei)容(rong)

《基本(ben)准则》征求意见稿共六章33条(tiao)，主要(yao)内(nei)容(rong)如下(xia):

第一章为总则，共8条(tiao)，规定(ding)了制定(ding)目的(de)、适用范围、准则体系(xi)、报(bao)告主体、可持续信(xin)息和价值链的(de)概念(nian)、关联(lian)信(xin)息、信(xin)息系(xi)统和内(nei)部控制要(yao)求等。

第二章为披露目标与(yu)原则，共5条(tiao)，规定(ding)了可持续信(xin)息披露目标和信(xin)息使用者，并对披露目标所涉及的(de)重要(yao)性原则、重要(yao)性评估、汇总和分(fen)解以(yi)及相称性方法(fa)等予以(yi)明确。

第三章为信(xin)息质(zhi)量要(yao)求，共6条(tiao)，规定(ding)了企业披露的(de)可持续信(xin)息应当满足的(de)6个信(xin)息质(zhi)量要(yao)求，即可靠性、相关性、可比性、可验(yan)证性、可理(li)解性和及时性。

第四章为披露要(yao)素，共7条(tiao)，规定(ding)了企业披露的(de)可持续信(xin)息应包括的(de)四个核心要(yao)素，即治理(li)、战略、风险和机遇管理(li)、指标和目标，以(yi)及每一要(yao)素下(xia)需要(yao)披露的(de)内(nei)容(rong)。

第五章为其他披露要(yao)求，共6条(tiao)，规定(ding)了报(bao)告时间、可比信(xin)息、合规声明、判断和不(bu)确定(ding)性、差错更正、报(bao)告和披露位(wei)置等。

第六章为附则，共1条(tiao)，规定(ding)了解释权。

四、需要(yao)说明的(de)问题

（一）关于国家统一的(de)可持续披露准则体系(xi)的(de)框架。

国家统一的(de)可持续披露准则体系(xi)由基本(ben)准则、具(ju)体准则和应用指南组成。

1.基本(ben)准则，规范企业可持续信(xin)息披露的(de)基本(ben)概念(nian)、原则、方法(fa)、目标和一般(ban)共性要(yao)求等，统驭具(ju)体准则和应用指南的(de)制定(ding)。

2.具(ju)体准则，针对企业环境、社(she)会和治理(li)方面的(de)可持续主题的(de)信(xin)息披露提出具(ju)体要(yao)求。环境方面的(de)主题包括气候、污染(ran)、水与(yu)海洋资(zi)源、生(sheng)物多样(yang)性与(yu)生(sheng)态系(xi)统、资(zi)源利用与(yu)循(xun)环经济等，社(she)会方面的(de)主题包括员工、消费者和终端用户权益保护、社(she)区资(zi)源和关系(xi)管理(li)、客户关系(xi)管理(li)、供应商关系(xi)管理(li)、乡村振兴(xing)、社(she)会贡献等，治理(li)方面的(de)主题包括商业行为等。

3.应用指南，包括行业应用指南和准则应用指南两类(lei)。行业应用指南针对特定(ding)行业应用基本(ben)准则和具(ju)体准则提供指引，以(yi)指导特定(ding)行业企业识别并披露重要(yao)的(de)可持续信(xin)息。准则应用指南对基本(ben)准则和具(ju)体准则进行解释、细化和提供示例，以(yi)及对重点难点问题进行操作性规定(ding)。此外，为解决企业实施可持续披露准则过程中出现的(de)问题，在必(bi)要(yao)时提供准则实施问答，提高可持续信(xin)息的(de)可比性和透明度，推动可持续披露准则的(de)应用。

总体目标是，到2027年(nian)，我国企业可持续披露基本(ben)准则、气候相关披露准则相继出台。到2030年(nian)，国家统一的(de)可持续披露准则体系(xi)基本(ben)建(jian)成。鉴于准则体系(xi)建(jian)设(she)周期较长，可由相关部门根据(ju)实际需求先行制定(ding)针对特定(ding)行业或领域的(de)披露指引、监(jian)管制度等，未(wei)来逐(zhu)步调整(zheng)完善。

（二）关于可持续信(xin)息披露目标与(yu)内(nei)容(rong)的(de)考虑。

《基本(ben)准则》征求意见稿立足我国国情，从可持续信(xin)息使用者的(de)角(jiao)度确定(ding)了可持续信(xin)息披露目标，即企业可持续信(xin)息披露不(bu)仅(jin)要(yao)满足投资(zi)者、债权人、政府及其有关部门等主要(yao)使用者的(de)信(xin)息需求，还要(yao)满足其他利益相关方的(de)信(xin)息需求。在这一目标下(xia)，基于重要(yao)性原则，既考虑了可持续风险和机遇是否对企业造成重要(yao)的(de)当期或预期财务影(ying)响，又兼顾了企业活动是否对经济、社(she)会和环境产生(sheng)重要(yao)的(de)影(ying)响。在可持续信(xin)息披露内(nei)容(rong)方面，对于重要(yao)的(de)可持续风险和机遇的(de)信(xin)息，引入国际较为通用的(de)治理(li)、战略、风险和机遇管理(li)、指标和目标“四要(yao)素”框架，有利于与(yu)国际准则衔接。对于具(ju)有重要(yao)影(ying)响的(de)信(xin)息，未(wei)套用“四要(yao)素”框架，而是要(yao)求结合基本(ben)准则的(de)总体要(yao)求，按照具(ju)体准则和应用指南的(de)规定(ding)进行披露，以(yi)减少企业披露负担。同时，考虑到企业的(de)成本(ben)效益及可操作性，在识别可持续风险、机遇和影(ying)响，确定(ding)价值链范围，编制可持续风险或机遇预期财务影(ying)响的(de)信(xin)息，以(yi)及可持续影(ying)响的(de)信(xin)息等方面，允许企业使用与(yu)其能力(li)和资(zi)源相匹配的(de)方法(fa)即可，无须付出过度成本(ben)。

（三）关于基本(ben)准则施行的(de)考虑。

《基本(ben)准则》征求意见稿对企业可持续信(xin)息披露提出一般(ban)要(yao)求，适用于我国境内(nei)设(she)立的(de)按规定(ding)开展可持续信(xin)息披露的(de)企业。综合考虑我国企业的(de)发展阶段和披露能力(li)，《基本(ben)准则》的(de)施行不(bu)会采取“一刀切”的(de)强制实施要(yao)求，将采取区分(fen)重点、试点先行、循(xun)序渐进、分(fen)步推进的(de)策略，从上市(shi)公司向(xiang)非上市(shi)公司扩展，从大型企业向(xiang)中小企业扩展，从定(ding)性要(yao)求向(xiang)定(ding)量要(yao)求扩展，从自(zi)愿披露向(xiang)强制披露扩展。在《基本(ben)准则》发布(bu)后的(de)初期阶段，先由企业结合自(zi)身实际自(zi)愿执行，待各(ge)方面条(tiao)件相对成熟以(yi)后，财政部将会同相关部门对实施范围、缓(huan)释措(cuo)施、相关条(tiao)款的(de)适用性、具(ju)体衔接规定(ding)等作出针对性安排。