嵊(cheng)州法院黄泽人民法庭干警在司法所(suo)工作人员(yuan)、村干部陪同下在被(bei)执行(xing)人家中开展说服工作。
执行(xing)工作事关人民群众胜诉权益兑现，是维护社会(hui)公平正(zheng)义的“最后一公里”。近年来，浙江省嵊(cheng)州市(shi)人民法院紧紧依靠党委领导，充分发挥执行(xing)职(zhi)能，优化工作举措，在“执行(xing)一件事”集(ji)成改革基础上，建立健全三级联动综合治理执行(xing)难大格(ge)局，让执行(xing)工作有方、有道(dao)、有序，让执行(xing)难题有效破解。今年第一季度，嵊(cheng)州法院执行(xing)完毕率较去年同比(bi)上升5.84个百分点(dian)；执行(xing)到位率较去年同比(bi)上升25.8个百分点(dian)。
■党委领导 执行(xing)破难聚(ju)势有方
被(bei)执行(xing)人不知所(suo)踪、财(cai)产线索缺失难寻、执行(xing)案(an)件自动履行(xing)率低……执行(xing)工作中存在的问题，无一不是人民群众的“急难愁盼”。如何把准法院角色和定位，实现执行(xing)破难？嵊(cheng)州法院一直在实践中寻找答案(an)。
时间(jian)回溯至2021年4月，在嵊(cheng)州法院的积极推动下，嵊(cheng)州市(shi)委政法委联合市(shi)委全面(mian)深化改革委员(yuan)会(hui)共同出台(tai)《关于全面(mian)推进“执行(xing)一件事”集(ji)成改革的实施方案(an)》，明确协(xie)作部门责任清单及办理期(qi)限，迭代升级“执行(xing)一件事”数字化应(ying)用(yong)场景(jing)；2022年1月，嵊(cheng)州市(shi)委政法委牵头召开加强综合治理从源头解决执行(xing)难工作推进会(hui)，推动切实解决执行(xing)难工作提质(zhi)增效。
单丝不线，孤掌难鸣。党委政府的系(xi)列举措，向社会(hui)各界传递出“执行(xing)破难并非法院一家之事，需要各方力量(liang)广泛参与”的强烈信号，也正(zheng)基于此，嵊(cheng)州市(shi)相关职(zhi)能部门和15个镇街结合部门实际和镇街特色，因地制宜探索协(xie)助执行(xing)路径。
——嵊(cheng)州市(shi)公安局持续拓展“警法协(xie)作”空间(jian)，在情报信息研判、财(cai)产查封(feng)扣押、司法拘留执行(xing)、拒执案(an)件办理等方面(mian)密切配合法院开展执行(xing)工作，已累计支持执行(xing)请求1800余次，协(xie)作打击拒执83件93人。
——嵊(cheng)州市(shi)金庭镇选调经验丰富、村情熟悉、业(ye)务精通的同志担任执行(xing)专员(yuan)，14个行(xing)政村被(bei)划(hua)分为(wei)48个执行(xing)网格(ge)，“执治”联动大格(ge)局基本形成，仅2023年就(jiu)配合法院开展协(xie)查46项，互通信息39次。
今年4月，《嵊(cheng)州市(shi)全面(mian)深化执行(xing)“一件事”改革 建立从源头切实解决执行(xing)难问题工作体系(xi)的实施意见》正(zheng)式印发，从完善综合治理、聚(ju)焦执源治理、兑现胜诉权益三方面(mian)为(wei)切入点(dian)，对15项工作任务进行(xing)部署(shu)，覆盖(gai)全市(shi)53个部门单位和乡镇街道(dao)。
4月16日，嵊(cheng)州市(shi)委召开法院工作会(hui)议，对执行(xing)破难工作进行(xing)专题部署(shu)，市(shi)委书(shu)记亲自挂帅担任组长，现场交办联合执行(xing)破难案(an)件，联办镇街代表作表态发言，进一步明确“深入实施‘权益兑现工程’，进一步健全完善综合治理执行(xing)难大格(ge)局”的工作思路，最大程度凝聚(ju)横跨左右、贯(guan)通上下的合力，持续将党委领导优势转化为(wei)执行(xing)破难胜势。
打出这一系(xi)列组合拳后，问题的答案(an)也逐渐浮出水面(mian)——“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会(hui)参与”，毋庸置疑是执行(xing)破难的“最优解”。
■主动融入
执行(xing)破难进阶有道(dao)
“真没想到我们兄妹俩还能心平气和说说话。”在嵊(cheng)州市(shi)某(mou)村共享法庭，申请执行(xing)人高某(mou)甲向执行(xing)法官和共享法庭庭务主任一遍遍地表示感谢。
原来，高某(mou)甲、高某(mou)乙系(xi)堂(tang)兄妹，高某(mou)甲及其(qi)女儿高某(mou)丙均曾将款项借(jie)给高某(mou)乙，而高某(mou)乙又将原来自己经营的店面(mian)出租给高某(mou)甲儿子高某(mou)丁经营。后因家庭矛盾(dun)，高某(mou)甲、高某(mou)丙起诉高某(mou)乙，要求归(gui)还借(jie)款，而高某(mou)乙则起诉高某(mou)丁要求返回店铺、支付欠缴(jiao)的租赁费及违约金。三场官司让已有裂痕的亲人进一步交恶，各方互不相让、矛盾(dun)尖(jian)锐。判决生效后，各方均未自动履行(xing)，案(an)件进入执行(xing)程序。
执行(xing)法官每每召集(ji)沟通协(xie)商，各方当事人都要唇枪(qiang)舌剑一番，法官试图沟通却屡屡受阻。虽然案(an)件可以通过强制执行(xing)一步到位，但“法结”易开、“心结”难解。
为(wei)打开高家一家人的“心结”，执行(xing)法官找到高家所(suo)在村共享法庭庭务主任，还特意请来了(le)村里德高望重的老(lao)书(shu)记一同当说客。老(lao)书(shu)记与高家相熟，交流过程中频频说起早年间(jian)一家人和睦相处、互帮互助的场景(jing)，使得高家人逐渐释(shi)怀、愿意沟通。在执行(xing)法官、庭务主任、老(lao)书(shu)记的共同努力下，各方达成一致意见，愿意自觉履行(xing)全部义务。
类似的故事还有很多，自2022年4月“共享法庭+执行(xing)”工作机制运行(xing)以来，庭务主任担起了(le)执行(xing)联络员(yuan)的工作，越(yue)来越(yue)多的执行(xing)案(an)件在共享法庭顺利办结。
为(wei)实现基层治理和审执融合的双(shuang)重兼顾(gu)，2023年8月，嵊(cheng)州法院全面(mian)铺开“审理法官审后督促、庭务主任执前督促、执行(xing)团队二(er)次督促”的督促执行(xing)工作机制。机制运行(xing)以来，共有572件案(an)件经督促后履行(xing)完毕，涉及标的额(e)6392万余元。
今年3月，嵊(cheng)州法院将目光(guang)投(tou)向了(le)扎(zha)根基层一线、紧密联系(xi)群众的人民法庭，在6家人民法庭全面(mian)增设运行(xing)执行(xing)职(zhi)能，系(xi)绍兴首家实现执行(xing)力量(liang)全面(mian)下沉人民法庭的基层法院，以“立调审执访(fang)”一体化打破壁垒、实现蜕变。
“运行(xing)一月以来，我们看到，在属地党委、镇村干部和法庭工作人员(yuan)帮助下，法庭执行(xing)团队的执行(xing)质(zhi)效上来了(le)，执行(xing)方式更(geng)活了(le)，审判执行(xing)顺畅衔接、高效协(xie)同，达到了(le)1+1>2的效果。”嵊(cheng)州法院审判委员(yuan)会(hui)专职(zhi)委员(yuan)、执行(xing)局局长过岸冰评价(jia)道(dao)。
■三级联动
执行(xing)破难协(xie)同有序
“法官，拖欠了(le)一年多的工资款真的实实在在拿到我手上了(le)，真的谢谢你们，谢谢法院！”不久前，在某(mou)纺织(zhi)公司职(zhi)工工资集(ji)中发放现场，职(zhi)工代表王阿姨激动不已。
纺织(zhi)公司因外部市(shi)场环境(jing)变化导致订单量(liang)骤减、资金链断裂，职(zhi)工工资未能足额(e)发放一年有余。
此案(an)标的额(e)大、涉及群众多、企(qi)业(ye)存在破产风险……嵊(cheng)州法院收到案(an)件后，对该案(an)作出初步判断，并第一时间(jian)向市(shi)委政法委作专题汇报。市(shi)委政法委当即召集(ji)法院、检察院、属地政府等成立工作专班，会(hui)商形成“分类处理、审执并进、实质(zhi)化解”的处置方案(an)，从根源上加速了(le)财(cai)产处置变现，75名职(zhi)工成功拿到388万余元工资款，给劳动者(zhe)们吃下“定心丸”。
无独有偶(ou)，嵊(cheng)州市(shi)金庭镇的3起劳务合同纠纷也在镇村两级干部联动下执行(xing)完毕。
被(bei)执行(xing)人虞甲名下无可供(gong)执行(xing)财(cai)产且已有数年未回家，执行(xing)法官多次上门执行(xing)过程中发现虞甲父(fu)母年事已高、情绪抵(di)触，便向属地镇村两级党委派了(le)“单子”，希望利用(yong)地域优势和人情优势密切关注虞甲动向，适(shi)时和虞甲父(fu)母沟通。
得知虞甲返乡消息的当天上午，执行(xing)法官会(hui)同镇村两级干部共同前往虞甲家中。令人欣喜的是，虞甲父(fu)母的态度和先前截然相反：“法官，这段时间(jian)村干部一看到我就(jiu)和我聊我儿子欠钱不还的后果，也让我劝(quan)劝(quan)儿子凑凑钱，我想来想去觉得你们说得都对，这个钱得还。”最终，虞甲用(yong)两周时间(jian)筹集(ji)了(le)6万余元，全部履行(xing)完毕。
“三级联动推动我们镇村干部更(geng)加主动谋事、干事，全镇的平安法治建设和镇村干部的群众工作能力也都得到了(le)提升。”该批案(an)件执结后，金庭镇党委政法委员(yuan)虞潇方颇有感触。
这是嵊(cheng)州市(shi)构(gou)建市(shi)、镇、村三级联动开展执行(xing)破难工作机制的一个缩(suo)影。一方面(mian)，党委统揽全局，相关部门和镇街村社全程参与，特别是发挥镇村干部人地两熟的优势，配合开展文书(shu)送达、查人找物、督促履行(xing)、失信曝光(guang)、纠纷化解等；另(ling)一方面(mian)，法院全程主导，将执行(xing)案(an)件、执行(xing)事务流转至镇街联办，权责清晰、任务明确，实现执行(xing)工作与基层网格(ge)的精准对接、有效联动，持续提升执行(xing)成效。今年第一季度，通过三级联动，170件执行(xing)案(an)件破难执结，到位金额(e)1959.8万元。
小单是一起民间(jian)借(jie)贷纠纷的被(bei)执行(xing)人，在和执行(xing)法官沟通中多次表明“想还钱，但找不到工作”。属地镇干部得知情况(kuang)后，主动推荐小单到镇上的农民培训学(xue)校“共富工坊”提本领、谋出路。
“‘共富工坊’教我桃形李(li)种植(zhi)技术(shu)，还教我如何提高苗木(mu)成活率和产量(liang)，依靠种植(zhi)收益我连(lian)本带息结清了(le)拖欠3年的旧账(zhang)！”近日，收到执行(xing)法官的电(dian)话回访(fang)，小单如释(shi)重负。
技术(shu)赋能、自创自收的帮助模式，让被(bei)执行(xing)人从“履行(xing)不能”到“我能履行(xing)”，丢下包袱再出发。截至4月，农民培训学(xue)校“共富工坊”已助力8名被(bei)执行(xing)人再就(jiu)业(ye)，成功化解积案(an)9件。
“群众来法院诉讼，绝不只是为(wei)了(le)一纸判决，不能及时高效地兑现胜诉权益，会(hui)影响人民群众对司法公正(zheng)的感受。在党委领导下，成功凝聚(ju)职(zhi)能部门和乡镇街道(dao)共识，通力协(xie)作、齐(qi)抓共管，撬动执行(xing)破难工作从单打独斗到综合治理、从刚性执行(xing)到精准执行(xing)的双(shuang)重转变，让‘纸上权利’变成‘真金白银’，并帮助被(bei)执行(xing)人重整旗鼓，才能实现双(shuang)赢多赢共赢。”嵊(cheng)州法院党组书(shu)记、院长方艳说。（本报记者(zhe) 余建华 本报通讯员(yuan) 曹文莹 吕奕婷(ting) 文/图）