近(jin)日(ri)，国务(wu)院印发《2024—2025年(nian)节能降碳行动方案(an)》（以下简称《行动方案(an)》）。国家发展改革委负责同志就《行动方案(an)》有关(guan)情(qing)况回答了记者(zhe)提问。
问：请介绍一下《行动方案(an)》出台的背景和意义。
答：节能降碳是(shi)推进碳达(da)峰碳中和、加快发展方式(shi)绿色(se)转型的重要(yao)抓(zhua)手(shou)。“十四五”以来，各地区各有关(guan)部门深入贯(guan)彻党中央、国务(wu)院决(jue)策部署，落实(shi)全面节约战(zhan)略，完善能源消耗总量和强度调控，扎实(shi)推进节能降碳取(qu)得显著成效(xiao)。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费(fei)量后，“十四五”前三年(nian)，全国能耗强度累(lei)计降低约7.3%，在(zai)保障(zhang)高质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿(yi)吨标准(zhun)煤、少排放二氧化碳约9亿(yi)吨。但与此同时，受(shou)新冠疫情(qing)等因素(su)影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序(xu)进度，部分地区节能降碳形势较(jiao)为严峻，完成“十四五”规划纲要(yao)确定的节能降碳约束性指标，任(ren)务(wu)仍然艰(jian)巨。
锚(mao)定“十四五”节能降碳目标任(ren)务(wu)，加大节能降碳攻坚力度，国家发展改革委会同有关(guan)方面研究起(qi)草了《2024—2025年(nian)节能降碳行动方案(an)》，经国务(wu)院常(chang)务(wu)会议审议通过后，近(jin)日(ri)由国务(wu)院印发。
问：《行动方案(an)》提出了哪些工作目标，部署了哪些重点任(ren)务(wu)？
答：在(zai)全面梳理、系统分析(xi)、深入测算的基础上，《行动方案(an)》提出了单位国内生产总值能源消耗降低、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费(fei)占(zhan)比、重点领域和行业节能降碳量等具体目标。
《行动方案(an)》围绕能源、工业、建(jian)筑、交通、公(gong)共机构(gou)、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。
一是(shi)化石能源消费(fei)减量替代(dai)行动。加强煤炭清洁高效(xiao)利(li)用，推动煤电低碳化改造和建(jian)设。严格实(shi)施(shi)大气污染防治重点区域煤炭消费(fei)总量控制，重点削减非电力用煤。优(you)化油气消费(fei)结构(gou)，加快非常(chang)规油气资源规模化开发。
二是(shi)非化石能源消费(fei)提升(sheng)行动。加大非化石能源开发力度，提升(sheng)电网对可再生能源的消纳能力。大力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互动。强化绿证(zheng)交易与节能降碳政策衔接，大力促进非化石能源消费(fei)。
三是(shi)钢铁行业节能降碳行动。加强钢铁产能产量调控，深入调整钢铁产品结构(gou)，大力推进废钢循环利(li)用，支持发展电炉短流程炼钢。加快节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范(fan)应用。
四是(shi)石化化工行业节能降碳行动。强化石化产业规划布局刚性约束，合理调控产能规模。实(shi)施(shi)能量系统优(you)化，推广先进技术和节能设备，加快石化化工行业节能降碳改造和工艺(yi)流程再造。
五是(shi)有色(se)金属行业节能降碳行动。优(you)化有色(se)金属行业产能布局，大力发展再生金属产业。严格新上项目能效(xiao)和环保准(zhun)入，推进存量项目节能降碳改造和用能设备更新。
六是(shi)建(jian)材行业节能降碳行动。严格落实(shi)水泥、平板玻璃产能置换(huan)政策，严格新增建(jian)材项目准(zhun)入，大力发展绿色(se)建(jian)材。优(you)化建(jian)材行业用能结构(gou)，推动原料低碳化替代(dai)。
七是(shi)建(jian)筑节能降碳行动。加快建(jian)造方式(shi)转型，严格执行建(jian)筑节能降碳强制性标准(zhun)，推广使用绿色(se)低碳建(jian)材。结合城市更新行动、老(lao)旧小区改造等加快推进建(jian)筑节能改造。强化建(jian)筑运(yun)行管理。
八是(shi)交通运(yun)输节能降碳行动。推进低碳交通基础设施(shi)建(jian)设，提升(sheng)交通枢纽(niu)场站用能电气化水平。推动交通运(yun)输装(zhuang)备低碳转型，加快发展多式(shi)联运(yun)，推动重点行业清洁运(yun)输。
九是(shi)公(gong)共机构(gou)节能降碳行动。严格实(shi)施(shi)公(gong)共机构(gou)节能降碳评价考核，探(tan)索能耗定额预算制度。实(shi)施(shi)公(gong)共机构(gou)节能降碳改造和用能设备更新，推进煤炭消费(fei)减量替代(dai)。
十是(shi)用能产品设备节能降碳行动。提升(sheng)重点用能产品设备能效(xiao)先进水平、节能水平和准(zhun)入水平，推动重点用能设备更新升(sheng)级，加快数据中心(xin)节能降碳改造。加强废旧产品设备循环利(li)用。
《行动方案(an)》围绕评价考核、节能审查、重点用能单位节能降碳管理、节能监(jian)察、统计核算等5个方面，提出了完善节能降碳管理机制的具体要(yao)求。
问：如何推动《行动方案(an)》各项任(ren)务(wu)有效(xiao)落实(shi)？
答：《行动方案(an)》提出了6方面工作举措(cuo)，为落实(shi)节能降碳目标任(ren)务(wu)提供支撑。
一是(shi)健全制度标准(zhun)。推动修(xiu)订节约能源法、固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监(jian)察办法等法规制度。结合推动大规模设备更新和消费(fei)品以旧换(huan)新，加快强制性节能标准(zhun)制修(xiu)订，扩大覆(fu)盖范(fan)围。
二是(shi)完善价格政策。完善能源价格机制，深化新能源上网电价市场化改革，研究完善储能价格机制。综(zong)合考虑能耗、环保绩效(xiao)水平等因素(su)，完善高耗能行业阶梯电价制度。深化供热(re)计量收费(fei)改革，有序(xu)推行两(liang)部制热(re)价。
三是(shi)加强资金支持。发挥政府投资带动放大效(xiao)应，推动扩大有效(xiao)投资，支持节能降碳改造和用能设备更新。落实(shi)好有利(li)于节能降碳的财税政策，丰富绿色(se)金融产品和服(fu)务(wu)，为符合条件的节能降碳项目提供支持。
四是(shi)强化科技引领。推进节能降碳关(guan)键共性技术攻关(guan)和推广应用，深化绿色(se)低碳先进技术示范(fan)工程建(jian)设。修(xiu)订发布绿色(se)技术推广目录，积极培育重点用能产品设备、重点行业企(qi)业和公(gong)共机构(gou)能效(xiao)“领跑(pao)者(zhe)”。
五是(shi)健全市场化机制。积极推广“一站式(shi)”节能综(zong)合服(fu)务(wu)模式(shi)。推进用能权有偿使用交易。稳妥扩大全国碳市场覆(fu)盖范(fan)围，健全碳排放配额分配机制。有序(xu)推进温室气体自愿减排交易市场，加快建(jian)设绿证(zheng)交易市场。
六是(shi)实(shi)施(shi)全民行动，提升(sheng)全民节能降碳的思想自觉和行动自觉。完善媒体和公(gong)众监(jian)督制度，营(ying)造人(ren)人(ren)、事事、时时参与节能降碳的新风(feng)尚。
记者(zhe) 刘志强
来源：人(ren)民日(ri)报(bao)