□林韬杰赵(zhao)建仓汪琦
人工智能是(shi)新(xin)一轮(lun)科技革命和产业变革的重要(yao)驱动力量，其发展和应用给人类社会发展带来新(xin)的机遇和新(xin)的挑(tiao)战，如(ru)何(he)实现人工智能高质量发展成为重要(yao)的时代之问，亟须加快(kuai)破题。
人工智能发展的主要(yao)特(te)征
一是(shi)创新(xin)迭代快(kuai)、转(zhuan)化(hua)周期短。伴随多学科交(jiao)叉融合与技术群多点突破协同耦合，人工智能相关知识和技术呈井喷式爆发，为人工智能快(kuai)速迭代奠定了坚实基(ji)础。不仅如(ru)此(ci)，知识和技术的爆发还在更深层次引发人工智能创新(xin)范式革命，传统领域长周期的线(xian)性创新(xin)范式在人工智能领域正(zheng)加快(kuai)被打(da)破。在人工智能领域，创新(xin)链(lian)条的形态不一定是(shi)线(xian)性的、结构不一定是(shi)完整的，基(ji)础研究和应用研究的边界更加模糊(hu)，“发现——发明”呈现一种高频率、短周期的循(xun)环往复和螺旋互促，科技成果向终端产品和服务转(zhuan)化(hua)的周期被极大缩短。
二是(shi)行业渗透广(guang)、经济赋能高。人工智能作为一种使能技术，能够迅速有效赋能千行百业，进而引发社会生产力变革。例如(ru)，在制(zhi)造领域，人工智能在设计研发、生产制(zhi)造、质量检(jian)测(ce)、物流管理等场景的应用使传统劳动密集型的制(zhi)造业态加速向“黑灯工厂”“无人车(che)间”等新(xin)业态演(yan)进，为制(zhi)造业企业转(zhuan)型升级和降(jiang)本(ben)增效提(ti)供了重要(yao)支(zhi)撑；在金融领域，人工智能技术正(zheng)加快(kuai)应用于信用画像、授信决策、风险防控等场景，有效帮助金融机构提(ti)高服务效率和降(jiang)低运营(ying)成本(ben)；在医疗领域，人工智能在影像诊断、智慧问诊、健康监测(ce)、机器手术等场景的加快(kuai)应用不仅扩大了医疗机构的辐射范围，更催生了智慧医疗、智慧健康等新(xin)产业发展壮大。
三是(shi)双刃剑效应强、社会风险大。作为一种颠(dian)覆性技术，人工智能的科技双刃剑效应更加突出，其快(kuai)速发展和应用在极大促进社会生产力发展的同时，也加快(kuai)重塑社会生产关系(xi)，对微观个体行为、中(zhong)观组织管理、宏观国家治理均造成不同程度的冲击，进而带来社会治理挑(tiao)战。例如(ru)，复杂智能系(xi)统内(nei)生的技术风险加速了“风险社会”的形成，基(ji)于互联网“赢者通吃”逻辑的智能经济催生了平(ping)台寡头垄断的市场风险，智能推荐算法内(nei)嵌(qian)的“过滤(lu)气泡”加剧了“信息茧房(fang)”的形成并引发群体极化(hua)的社会风险，智能技术对人类伦理、道德、价值观的快(kuai)速解构建构导致了认知风险等。
认识和把握人工智能高质量发展的科学内(nei)涵要(yao)算好三笔账
从人工智能发展的主要(yao)特(te)征来看(kan)，对人工智能高质量发展内(nei)涵的阐释至少可以从科技创新(xin)、经济发展、社会治理三个维度来把握，换言之，认识和把握人工智能高质量发展的科学内(nei)涵必须算好科技账、经济账、社会账。
一是(shi)要(yao)算好科技账，提(ti)升人工智能科技创新(xin)的核心(xin)能力。科学技术是(shi)第一生产力，因此(ci)，人工智能的高质量发展首先应是(shi)人工智能科学技术的高质量发展。我国人工智能发展具有得(de)天独厚的数据(ju)、场景和市场优势，但在基(ji)础理论(lun)、核心(xin)算法、通用模型、关键(jian)技术、芯片研制(zhi)、人才培养等方面仍有短板(ban)，产业链(lian)创新(xin)链(lian)的韧性有待(dai)提(ti)高，加快(kuai)提(ti)升人工智能科技创新(xin)的核心(xin)能力迫在眉睫。
二是(shi)要(yao)算好经济账，促进人工智能支(zhi)撑产业高质量发展。发展是(shi)第一要(yao)务，产业是(shi)经济发展的根基(ji)，因此(ci)，人工智能的高质量发展必须为产业高质量发展赋能。我国具有全球门类最齐全、规模最庞大的产业体系(xi)，人工智能产业科技创新(xin)方兴未艾，以人工智能促进传统产业老树发新(xin)芽(ya)、新(xin)兴产业小(xiao)苗变大树、未来产业种子快(kuai)开(kai)花具有广(guang)阔前景。
三是(shi)要(yao)算好社会账，防范人工智能风险并借其完善社会治理。安全、可持续的发展在人工智能领域至关重要(yao)。因此(ci)，高质量发展人工智能务必考虑其社会适用性问题，并提(ti)前部(bu)署规制(zhi)风险的相关政策制(zhi)度、法律法规、标准规范等。此(ci)外，还要(yao)反向利用人工智能科技手段防范智能技术应用可能引致的各类风险，完善智能社会治理。
推动人工智能高质量发展要(yao)打(da)好三套拳
一是(shi)打(da)好战略规划拳，完善人工智能高质量发展的顶层设计。在发展理念上，要(yao)充分认识人工智能高质量发展是(shi)科技效用、经济效益、社会效果的有机统一，要(yao)加快(kuai)促进三者协调发展，尤其要(yao)关注人工智能的社会影响。在发展策略上，要(yao)发挥举国体制(zhi)优势促进人工智能科技和产业创新(xin)深度融合，聚焦我国人工智能薄弱环节(jie)加快(kuai)有组织科研攻关，面向我国数字经济迫切(qie)需求加快(kuai)有组织成果转(zhuan)化(hua)，以人工智能为引擎驱动数字经济发展。在发展重点上，要(yao)强化(hua)人工智能专业人才队伍建设，加快(kuai)培育一批(pi)人工智能领域的战略科学家、卓越(yue)工程师、杰出企业家、风险投资(zi)家。
二是(shi)打(da)好政策法规拳，强化(hua)人工智能高质量发展的激励(li)与规制(zhi)。首先，要(yao)加大人工智能发展的政策激励(li)，既(ji)要(yao)通过供给类政策为人工智能创新(xin)提(ti)供资(zi)金、人才、设施、技术、信息等方面支(zhi)持，也要(yao)通过需求类政策为人工智能技术应用提(ti)供丰富场景和稳定市场，还要(yao)通过经营(ying)环境类政策为人工智能科技创新(xin)、成果转(zhuan)化(hua)、产业孵化(hua)提(ti)供充分的条件保障。其次，要(yao)强化(hua)人工智能发展的法治规制(zhi)，在立法上要(yao)加快(kuai)人工智能专项立法，筑(zhu)牢技术发展安全底线(xian)；在执法上要(yao)严格(ge)人工智能领域行政执法，健全智能技术应用规范；在司(si)法上要(yao)加快(kuai)完善人工智能标准化(hua)体系(xi)（技术、行业、治理标准等），为有效司(si)法提(ti)供裁判依据(ju)；在守法上要(yao)扩大人工智能法治科普，提(ti)升全民参与人工智能法治建设的思想(xiang)自觉和行动能力。
三是(shi)打(da)好敏捷治理拳，增强人工智能高质量发展的活力与秩序。人工智能具有强颠(dian)覆、强竞(jing)争、高风险、高收益等突出特(te)征，因此(ci)，调和活力与秩序这对矛盾在人工智能治理中(zhong)尤为关键(jian)。敏捷治理为应对以人工智能为代表的前沿科技治理提(ti)供了新(xin)理念和新(xin)模式，其所提(ti)倡的快(kuai)速性、灵(ling)活性、共同参与等理念很好匹配了人工智能技术特(te)性对治理策略的需求。推进人工智能敏捷治理可以从以下方面着手：一是(shi)要(yao)建立快(kuai)速响应机制(zhi)，结合人工智能技术演(yan)进和市场需求快(kuai)速调整政策法规安排；二是(shi)要(yao)建立灵(ling)活调整机制(zhi)，以动态变化(hua)、动态适应、容许失败的治理理念重塑人工智能治理体系(xi)；最后，要(yao)倡导多元主体共治，推动政府、企业、高校与科研院所、社会组织、用户公众等多元主体形成人工智能治理共同体，推动人工智能共治共享。
作者单位：人工智能与数字经济广(guang)东省实验室(shi)（广(guang)州）战略研究中(zhong)心(xin)
注：本(ben)文系(xi)2022年(nian)度广(guang)州市重点研发计划重大科技专项“广(guang)州国家新(xin)一代人工智能创新(xin)发展试验区人工智能社会实验揭(jie)榜(bang)挂帅项目”（20220602JBGS04）、琶(pa)洲(zhou)实验室(shi)自立项目“广(guang)州重点领域人工智能社会实验研究”（PZL2022ZZ0001）、“琶(pa)洲(zhou)实验室(shi)运行期成果产业化(hua)体系(xi)建设研究”（PZL2024ZZ0001）的阶段性成果。