招标(biao)投标(biao)市场近日迎来重磅文件。日前，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推(tui)动招标(biao)投标(biao)市场规范健康(kang)发展的意见》，对未来一个时期我国招标(biao)投标(biao)市场的改革创新和规范发展进行了部署。
中(zhong)国招标(biao)投标(biao)协会副会长李小林(lin)介绍，《意见》是招标(biao)投标(biao)法(fa)实施条例(li)发布以来，最有(you)系(xi)统(tong)性、最有(you)创新意义的政策文件。该文件在处理政府和市场的边界问(wen)题方面作出努力，兼顾了发展和规范。
针(zhen)对当前招标(biao)投标(biao)市场存在的制度(du)规则滞后、交易壁垒难破除等突出问(wen)题，《意见》从改革创新招标(biao)投标(biao)制度(du)设计(ji)、纵深推(tui)进数字(zi)化转(zhuan)型升级、加快实现全流程全链(lian)条监管等方面，提出多项重点任务。比如，在完善招标(biao)投标(biao)制度(du)体系(xi)方面，《意见》强调，优(you)化制度(du)规则设计(ji)，加快推(tui)动招标(biao)投标(biao)法(fa)、政府采购法(fa)及相关实施条例(li)修订工作，着力破除制约高标(biao)准市场体系(xi)建设的制度(du)障(zhang)碍。
在完善评标(biao)定标(biao)机制方面，《意见》提出，改进评标(biao)方法(fa)和评标(biao)机制，规范经评审的最低投标(biao)价法(fa)适用范围，全面推(tui)广网络(luo)远程异地(di)评标(biao)，推(tui)行隐藏投标(biao)人(ren)信息的暗标(biao)评审；优(you)化中(zhong)标(biao)人(ren)确定程序，探索招标(biao)人(ren)从评标(biao)委员会推(tui)荐的中(zhong)标(biao)候选人(ren)范围内自主研究确定中(zhong)标(biao)人(ren)，实行定标(biao)全过程记录和可追溯管理；加强评标(biao)专(zhuan)家全周期管理，建立(li)评标(biao)专(zhuan)家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标(biao)专(zhuan)家对评标(biao)结果终(zhong)身负责。
业内专(zhuan)家认为，这些改革举措进一步明确了招标(biao)投标(biao)过程中(zhong)的各方责任，致力于建设公平竞(jing)争的招标(biao)投标(biao)市场。
国家发展改革委法(fa)规司负责人(ren)介绍，针(zhen)对中(zhong)小企业投标(biao)难、中(zhong)标(biao)难的问(wen)题，《意见》提出，完善支持中(zhong)小企业参与的政策体系(xi)。优(you)化工程建设招标(biao)投标(biao)领(ling)域支持中(zhong)小企业发展政策举措，通过预留份额(e)、完善评标(biao)标(biao)准、提高首(shou)付款比例(li)等方式，加大(da)对中(zhong)小企业参与招标(biao)投标(biao)的支持力度(du)。探索将支持中(zhong)小企业参与招标(biao)投标(biao)情况(kuang)列为国有(you)企业履行社(she)会责任考核内容(rong)。
推(tui)进数字(zi)化智能化转(zhuan)型升级，是此次改革的一大(da)亮点。《意见》提出，推(tui)动招标(biao)投标(biao)与大(da)数据、云计(ji)算、人(ren)工智能、区块链(lian)等新技术融合发展。制定实施全国统(tong)一的电子招标(biao)投标(biao)技术标(biao)准和数据规范，依法(fa)必须进行招标(biao)的项目推(tui)广全流程电子化交易。同(tong)时，创新招标(biao)投标(biao)数字(zi)化监管方式，推(tui)动现场监管向全流程数字(zi)化监管转(zhuan)变。
李小林(lin)认为，《意见》提出加快推(tui)进智慧监管，对监管手段和方式进行了创新，明晰权责的同(tong)时将提高监管效率和质量。
上述负责人(ren)表示，国家发展改革委支持各地(di)方在改革招标(biao)投标(biao)管理体制、改进评标(biao)定标(biao)机制、推(tui)行全流程电子化招标(biao)投标(biao)、推(tui)进数字(zi)化智能监管等方面大(da)胆创新，对行之有(you)效的经验做(zuo)法(fa)予以积极(ji)推(tui)广。
例(li)如，近年来，江苏省在招标(biao)投标(biao)活(huo)动中(zhong)以智能化为突破口，完成远程异地(di)评标(biao)协调系(xi)统(tong)开发建设。依托全省统(tong)一评标(biao)（评审）专(zhuan)家库，实现省内“评委异地(di)化、评标(biao)远程化、监管智能化”。推(tui)广智能辅助评标(biao)，评标(biao)时间缩短45%以上。通过专(zhuan)家评标(biao)行为大(da)数据分析功能，约束和规范专(zhuan)家评标(biao)行为。
河北省全面推(tui)行“双盲”评审改革，实施评标(biao)专(zhuan)家“盲抽”，从专(zhuan)家库随机抽取(qu)专(zhuan)家，不显示姓名、联系(xi)电话等信息；推(tui)行技术标(biao)暗标(biao)“盲评”，避免专(zhuan)家打“人(ren)情分”。通过“双盲”评审改革，有(you)效避免对不同(tong)所有(you)制企业“差(cha)异化”对待，破除评标(biao)区域壁垒，遏制人(ren)为干预和暗箱操作，优(you)化招标(biao)投标(biao)领(ling)域营商环境。
该负责人(ren)表示，按照(zhao)《意见》部署要求，国家发展改革委将会同(tong)有(you)关部门加强统(tong)筹协调，健全工作推(tui)进机制，细化实化各项任务，指导督促地(di)方政府部门明确时间表、路线图，确保各项任务落地(di)见效。 （经济日报记者 吉亚矫）