坚持“边试点、边完善(shan)”，提高灾害风险评估与区划的科(ke)学性；认真组织培训，锻炼培养评估与区划的专家(jia)队伍；坚持部门协(xie)同(tong)、上下衔(xian)接(jie)，确保灾害风险评估区划的可用性；全面完成国家(jia)、省、市、县四级灾害风险评估与区划任务；坚持“边评估、边应用”，持续发挥区划成果的应用效益(yi)……
全国自然灾害综合风险普查是(shi)提升自然灾害防(fang)治能力的基础(chu)性工作，也是(shi)一项重大的国力国情调查。自2020年5月国务院决定开展第一次全国自然灾害综合风险普查以来，全国500多万名专业人员参与，完成了本次普查的各项目标任务。近日，在国务院新闻办公(gong)室举行(xing)的新闻发布(bu)会上，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公(gong)室主任郑国光介绍了本次普查的灾害风险评估与区划工作情况、成果及(ji)应用情况。
据(ju)郑国光介绍，国务院普查办已经会同(tong)主要成员单位组织编制(zhi)了《第一次全国自然灾害综合风险普查公(gong)报》（以下简称《公(gong)报》），电(dian)子版可以到应急管(guan)理(li)部网站查询下载(zai)。希望通过《公(gong)报》进一步推动社会各界用好普查成果，更好发挥普查工作效益(yi)。
创造多个“第一次”
本次普查是(shi)在全国范围内开展的地震、地质、气象、水旱、海(hai)洋、森林和草原火灾6大类23种灾害风险和综合风险的评估区划，形成了覆盖国家(jia)、省、市、县四级的评估区划成果。
“第一次全国自然灾害综合风险普查取得了丰硕成果，也创造了多个‘第一次’。”郑国光举例说(shuo)，在调查成果方面，第一次全面摸清了全国房屋建筑和市政(zheng)设施的“家(jia)底”，形成了具有空(kong)间位置和物理(li)属(shu)性的房屋建筑海(hai)量(liang)数据(ju)成果，全国房屋建筑第一次有了“数字身份证(zheng)”；第一次开展了对全国灌木(mu)、草木(mu)、枯落(luo)物的普查，填补了全国林下植被可燃物载(zai)量(liang)空(kong)间信息的空(kong)白(bai)；第一次全面掌握了主要公(gong)共服务设施的空(kong)间信息和灾害属(shu)性；第一次完成了对全国县、乡、村公(gong)路、桥梁(liang)、涵洞等普查，采集了全国公(gong)路设施的抗震、防(fang)洪等设防(fang)信息，形成了全国国省干(gan)线公(gong)路承灾体风险数据(ju)库、全国水路承灾体风险数据(ju)集等。
在评估与区划成果方面，本次普查第一次明(ming)确了全国高灾损(sun)区、高隐患区、高风险区和低减灾能力区“三高一低”的自然灾害综合风险区域；第一次识别了占(zhan)全国陆地面积2.3%的自然灾害综合风险高风险区，将全国划分为6个自然灾害综合风险大区、30个综合风险区和90个风险防(fang)治亚区，揭(jie)示了全国自然灾害综合风险“东高西低”的宏观格局和导致(zhi)高风险的主要因素(su)，第一次划出了全国自然灾害综合风险管(guan)理(li)的短板弱项区域等。
同(tong)时，本次普查在技术(shu)、工作方式(shi)方法上也取得了一些突破：第一次开展自然灾害风险要素(su)调查、评估、区划等全链条普查，完成了灾害风险要素(su)属(shu)性和空(kong)间位置的“双(shuang)调查”。第一次探索(suo)推进致(zhi)灾部门的数据(ju)和承灾体部门数据(ju)有机融(rong)合，推动灾害致(zhi)灾数据(ju)和人口、经济(ji)、房屋建筑、基础(chu)设施、公(gong)共服务系(xi)统等重要承灾体的数据(ju)共享(xiang)。第一次在统一技术(shu)体系(xi)下开展风险评估区划，采用统一的灾害风险评估、区划及(ji)综合防(fang)治区划技术(shu)框(kuang)架和技术(shu)规范开展单灾种风险评估区划工作，在此基础(chu)上，又组织多部门协(xie)同(tong)完成综合风险评估区划和综合防(fang)治区划的成果。
积极推进成果应用
普查目的在于成果应用，效益(yi)也体现在成果应用。为此，相(xiang)关部门积极推进成果应用。
比如，本次普查中，国家(jia)林业和草原局按照国务院普查办统一部署，开展了森林和草原的风险普查工作，调查全国范围内的林下可燃物载(zai)量(liang)本底，摸排(pai)了野外火源风险点、减灾能力底数，初步形成了森林火灾风险评估区划。
国家(jia)林草局森林草原防(fang)火司司长樊华表示，下一步将持续推进普查成果常态化(hua)应用，结(jie)合气象预报和可燃物火险监测数据(ju)，探索(suo)建立多尺度森林火险等级的预报模型，提高森林火险的预测精准性和实效性，常态化(hua)组织开展森林草原火灾的隐患排(pai)查整治，重点打击森林草原防(fang)火区内违规野外用火，强化(hua)火灾的追查溯源，指导各地运用好防(fang)灾减灾能力的成果，为下一步编制(zhi)森林草原火灾防(fang)治区划和防(fang)火基础(chu)能力建设提供支(zhi)撑。
经过三年多的努(nu)力，全国各地水利(li)部门和500余家(jia)技术(shu)单位，全面完成了水旱灾害风险普查各项任务，形成了系(xi)列普查成果。据(ju)水利(li)部水旱灾害防(fang)御司负责(ze)人尚全民介绍，本次普查摸清了水旱灾害风险隐患底数，完成全国干(gan)旱灾害致(zhi)灾情况调查，首次完成了全国水旱灾害风险等级划分，建成普查成果共享(xiang)应用数据(ju)库。在成果应用方面，水利(li)部持续推动普查成果在水旱灾害防(fang)御、防(fang)洪规划修编、水利(li)工程建设、河湖(hu)管(guan)理(li)等方面的应用。
谈及(ji)普查成果在应急管(guan)理(li)领域的应用情况时，应急管(guan)理(li)部综合减灾和改革协(xie)调司司长吕红频表示，普查成果应用取得了阶段性成效，有效服务风险源头防(fang)控、有效服务灾害精准防(fang)治、有效服务应急能力提升。
“我(wo)们把普查数据(ju)成果接(jie)入国家(jia)自然灾害综合监测预警系(xi)统和灾害事故电(dian)子地图，为提高灾害监测预警能力、精准预置应急资源和力量(liang)提供了支(zhi)撑。”据(ju)吕红频介绍，去年6月开始，应急管(guan)理(li)领域组织全国68个市县开展普查成果应用试点，各地把普查数据(ju)成果接(jie)入应急指挥平台(tai)，在支(zhi)撑基层综合监测预警与会商研判(pan)、服务重大活(huo)动安保、服务基层综合减灾能力建设等方面形成了10余套典型案例。
提供数据(ju)成果服务
建设国家(jia)自然灾害综合风险基础(chu)数据(ju)库（以下简称国家(jia)基础(chu)数据(ju)库）是(shi)本次普查的重要任务。据(ju)吕红频介绍，“在各方面的共同(tong)努(nu)力下，这项任务基本完成。整个数据(ju)库由1个国家(jia)级综合库、10个国家(jia)级行(xing)业库和31个省级数据(ju)库构成，基本做(zuo)到了‘技术(shu)标准统一、分类分级管(guan)理(li)、纵向横向联通、共建共享(xiang)共用’。”
国家(jia)基础(chu)数据(ju)库主数据(ju)资源丰富，包括23种致(zhi)灾因子数据(ju)，27种承灾体数据(ju)，以及(ji)灾害风险评估、风险区划、防(fang)治区划成果数据(ju)等。一些地方和行(xing)业还结(jie)合工作实际，扩充了包括实况气象信息、水文信息、地震信息等在内的常态化(hua)业务数据(ju)。其中，国家(jia)级综合库已经存储了超过17亿(yi)条各类风险数据(ju)。
同(tong)时，国家(jia)基础(chu)数据(ju)库以“服务业务”为导向，通过建设标准化(hua)服务能力，便捷连通有关业务系(xi)统，提供数据(ju)成果服务。比如，一旦(dan)发生重大地震，可以立即调取震区相(xiang)关数据(ju)，包括人口密度、房屋建筑结(jie)构、水库、化(hua)工厂、矿(kuang)山、医院、应急避难场所以及(ji)当地和周(zhou)边的救援力量(liang)、救灾物资储备、交通设施等，快速形成报告，支(zhi)持抢(qiang)险救援决策。
除(chu)了为各地和有关部门提供数据(ju)服务外，有关方面还把数据(ju)加工处理(li)形成多样化(hua)产品，按一定渠道提供给科(ke)研教学工作者和社会公(gong)众(zhong)使用。据(ju)吕红频介绍，《公(gong)报》包括了国家(jia)层面的主要数据(ju)和成果，地方也将结(jie)合各自实际，发布(bu)普查成果。
下一步，将持续做(zuo)好国家(jia)基础(chu)数据(ju)库日常运行(xing)管(guan)理(li)工作，根据(ju)情况变化(hua)，开展常态化(hua)数据(ju)更新，强化(hua)共享(xiang)应用，做(zuo)好共享(xiang)服务保障工作。同(tong)时，借助人工智能、大数据(ju)等先进技术(shu)，做(zuo)好数据(ju)挖掘，形成适应不同(tong)应用场景的服务产品，努(nu)力发挥普查成果的最大效益(yi)。