5月13日(ri)，据(ju)微信(xin)公众号“岳阳发布”消息，为促进岳阳市(shi)中心(xin)城区房地产市(shi)场(chang)良性循(xun)环，湖南省岳阳市(shi)自然资源和规划局(ju)日(ri)前出台(tai)《关于(yu)促进中心(xin)城区房地产高质量发展的若干意(yi)见（试行）》，从土地供应、容积率(lu)、去库(ku)存到创新开放模(mo)式(shi)多元化支持政策及(ji)政务服务等(deng)给予全程全链条(tiao)政策支持。
在土地供应政策方面，《意(yi)见》提出，优化房地产用地供应。因片区施策，将中心(xin)城区分为10个片区，对现有存量房地产用地情(qing)况(kuang)进行摸(mo)底调(diao)查分析，实行分类管控，依据(ju)存量未(wei)售房地产面积，采(cai)取适度限(xian)制、支持鼓励、限(xian)期(qi)去库(ku)存等(deng)措(cuo)施。
去库(ku)存支持政策方面，《意(yi)见》提出，支持对商业和办公项(xiang)目分割销售。对于(yu)已开发建成但未(wei)售的空置商业办公项(xiang)目，满足(zu)消防、用水(shui)、用电、排污、结构(gou)安全，在不改变建筑使用功能(neng)、不新增建筑面积、不改变建筑外(wai)观、不影(ying)响相邻关系的前提下(xia)，无需办理建筑工程规划方案变更手续，直接申请施工图变更后，允许(xu)依法依规分割销售，并予以办理相关权属登(deng)记手续。
同时，鼓励商品房回(hui)购，化解存量商品房。鼓励回(hui)购存量商品房，用于(yu)安置房、保障房、租(zu)赁储备住房。支持国有企(qi)业和事业单位、社会团体组织以及(ji)符合(he)条(tiao)件、有意(yi)愿的企(qi)业单位，通过购房团购，改善优化住房条(tiao)件，开辟(pi)绿色(se)通道(dao)，集中快速(su)办理相关登(deng)记手续。
此外(wai)，探(tan)索(suo)房票安置政策，鼓励房票流通使用。出台(tai)房票安置政策，在购房奖(jiang)励、房企(qi)让利、税收(shou)减免、计息等(deng)方面给予优惠，将住宅、商业等(deng)类型商品房均纳入房票可选房源库(ku)，引导拆迁安置户选择房票购房或转(zhuan)让、赠予他人；探(tan)索(suo)形成房产企(qi)业持房票抵扣(kou)土地出让金和配套费的结算机制。
以下(xia)为政策全文：
关于(yu)促进中心(xin)城区房地产高质量发展的若干意(yi)见（试行）
为贯彻落实“1376”总体思路(lu)，在“七(qi)个岳阳”建设(she)中展示资规新担(dan)当、彰显资规新作为，促进我市(shi)中心(xin)城区房地产市(shi)场(chang)良性循(xun)环，特研究(jiu)出台(tai)促进中心(xin)城区房地产高质量发展的若干意(yi)见。
一、土地供应支持政策
（一）优化房地产用地供应。因片区施策，将中心(xin)城区分为10个片区，对现有存量房地产用地情(qing)况(kuang)进行摸(mo)底调(diao)查分析，实行分类管控，依据(ju)存量未(wei)售房地产面积，采(cai)取适度限(xian)制、支持鼓励、限(xian)期(qi)去库(ku)存等(deng)措(cuo)施。深入挖掘存量优质地块，科学合(he)理把控土地供应节奏，对高品质地块实行“精致”出让，严格执行“熟地”“净地”供应制度，支持刚(gang)性和改善性、创新性需求。充分利用湖南省自然资源全要素供需信(xin)息平台(tai)“土地超市(shi)”，对周边道(dao)路(lu)及(ji)地下(xia)管网(wang)等(deng)基(ji)础设(she)施配套到位的地块优先供应。对于(yu)要求政府收(shou)回(hui)需重新招拍(pai)挂出让的地块，转(zhuan)为品质改善性、低碳绿色(se)创新性项(xiang)目的，在得到财(cai)政和审计等(deng)部门(men)许(xu)可后，允许(xu)在制定土地出让底价时在10%的幅(fu)度内适度支持。
（二）降低商住用地成本。支持商住用地分期(qi)开发，已挂牌成交宗地，规划明确分期(qi)开发的，前期(qi)开发建设(she)地块需缴(jiao)纳100%土地出让金，未(wei)开发地块可缴(jiao)纳20%土地出让金，但应承诺补齐土地出让金缴(jiao)纳时限(xian)和开工时间(jian)并签(qian)订补充协议，约定期(qi)限(xian)内不计取滞纳金；如未(wei)能(neng)如期(qi)开发建设(she)，则(ze)收(shou)回(hui)未(wei)开发地块，20%土地出让金不予退回(hui)。支持房地产企(qi)业在未(wei)缴(jiao)清土地出让金前，先行办理规划方案评审等(deng)技(ji)术审查工作，在土地出让金缴(jiao)纳比例不低于(yu)50%且未(wei)取得《不动产权证》时，可容缺办理建设(she)用地规划许(xu)可证、不高于(yu)已审定规划总面积中计容面积50%的建设(she)工程规划许(xu)可证等(deng)审批手续。土地出让保证金标准可根据(ju)市(shi)场(chang)行情(qing)最低调(diao)整(zheng)至(zhi)挂牌出让起始(shi)价的20%。经规划批准，住宅与商业部分转(zhuan)换(huan)的，以及(ji)获风貌容积率(lu)奖(jiang)励的，在补缴(jiao)土地出让金上可予以减免。
（三）创新存量土地盘活利用方式(shi)。支持已出让未(wei)开发的土地依法转(zhuan)让，对未(wei)完(wan)成开发投资总额25%以上的出让商住土地，探(tan)索(suo)实行预告登(deng)记转(zhuan)让制度。转(zhuan)让双方持《转(zhuan)让协议》向市(shi)不动产登(deng)记中心(xin)提出转(zhuan)让预告登(deng)记，待土地完(wan)成开发投资总额的25%以上后再依程序办理转(zhuan)让手续。对“批而未(wei)供”的经营性用地，可采(cai)用租(zu)赁、政府或社会投资短期(qi)使用等(deng)方式(shi)，将近期(qi)没有市(shi)场(chang)需求的土地先行用于(yu)全民健身运动场(chang)馆、社会停车场(chang)等(deng)城市(shi)公共(gong)服务设(she)施建设(she)使用，提升土地利用效率(lu)；在相关权利人达成一致的前提下(xia)，对采(cai)取“置换(huan)土地”方式(shi)处(chu)置的闲置和低效土地，可按照“同等(deng)价值、双方自愿、凭证交换(huan)”原则(ze)，实行不同性质、不同地类、不同区域的土地互换(huan)并办理有关手续。对市(shi)属投融资公司(si)已抵押的闲置土地，在符合(he)规划的前提下(xia)，经协商可带抵押依法转(zhuan)让。因政策变化原因未(wei)完(wan)成三通一平，造成已出让地块延期(qi)开工建设(she)的，可申请延长土地使用年限(xian)。新出让地块与相邻出让地块合(he)宗开发的，应将土地出让使用年限(xian)调(diao)整(zheng)一致，延长土地出让使用年限(xian)的，按基(ji)准地价测算补缴(jiao)土地出让金。
（四）支持“绿色(se)完(wan)整(zheng)”社区创建，合(he)理调(diao)整(zheng)规划技(ji)术指标。高标准推进“绿色(se)完(wan)整(zheng)”居住社区创建试点、示范工作，以建设(she)安全健康、设(she)施完(wan)善、管理有序的“绿色(se)完(wan)整(zheng)”居住社区为目标，结合(he)城镇老旧小区改造、城市(shi)更新和城中村改造等(deng)工作，大力开展城市(shi)居住社区建设(she)补短板行动。引导城市(shi)居住“生活圈(quan)”，在一刻钟步行范围内补齐公共(gong)服务设(she)施、市(shi)政基(ji)础设(she)施、便民商业等(deng)硬(ying)件设(she)施，同时鼓励“生活圈(quan)”整(zheng)合(he)资源，实现道(dao)路(lu)交通、停车设(she)施、公共(gong)空间(jian)等(deng)设(she)施共(gong)享、功能(neng)复合(he)、空间(jian)融合(he)，以满足(zu)人民群众更高层次的生活需求。对已出让未(wei)建设(she)的商住用地，在满足(zu)公共(gong)服务设(she)施和基(ji)础配套设(she)施承载力及(ji)城市(shi)风貌管控要求的前提下(xia)，可适当降低商业配比；在符合(he)国家相关规范要求的前提下(xia)，可适当放宽建筑密度、绿地率(lu)、建筑高度等(deng)其它(ta)经济(ji)技(ji)术指标的限(xian)制要求，在原指标10%幅(fu)度内调(diao)整(zheng)，并按程序调(diao)整(zheng)土地出让合(he)同。因经济(ji)技(ji)术指标调(diao)整(zheng)导致开发建设(she)规模(mo)或出让金、规费等(deng)价款变动，减量的已缴(jiao)出让金和规费不予返还，未(wei)缴(jiao)或增加的应依法依规缴(jiao)纳相关价款。
二、容积率(lu)支持政策
（五(wu)）建立容积率(lu)奖(jiang)励机制。在土地出让规划条(tiao)件中明确不超过0.1的风貌容积率(lu)奖(jiang)励值（风貌容积率(lu)奖(jiang)励值=开敞空间(jian)用地面积/住宅项(xiang)目计容用地面积*住宅项(xiang)目规划容积率(lu)）。对于(yu)在项(xiang)目实用地范围内、满足(zu)集中绿地指标要求及(ji)建筑退线标准的基(ji)础上结合(he)城市(shi)界面和天际线优化，额外(wai)设(she)置的直接面向城市(shi)开敞的沿街绿地、广场(chang)，且不作为消防救援等(deng)特殊功能(neng)场(chang)地使用，面积不小于(yu)400㎡、短边不小于(yu)12m，采(cai)用高品质铺(pu)装、绿化、小品等(deng)进行环境设(she)计的住宅项(xiang)目给予最高不超过0.06的风貌容积率(lu)奖(jiang)励；对临街或临开敞空间(jian)等(deng)住宅建筑外(wai)立面采(cai)用干挂石(shi)材(cai)、金属板、陶板或其他高品质外(wai)装材(cai)料，提升城市(shi)景观风貌品质，且比例不小于(yu)总建筑面积的50%的住宅项(xiang)目给予不超过0.05的风貌容积率(lu)奖(jiang)励。各(ge)项(xiang)奖(jiang)励的风貌容积率(lu)叠(die)加后不应超过0.1。
（六）优化容积率(lu)计算规则(ze)。用于(yu)生活公共(gong)配套的垃圾收(shou)集屋（房）、生活垃圾分类用房、配电房、水(shui)泵房、公厕、通讯能(neng)源用房等(deng)建成后无偿移交全体业主或相关部门(men)的，按规定计入建筑面积，计算建筑密度，不计入容积率(lu)；将符合(he)规定的风雨(yu)连廊、架空走廊、檐廊、挑廊、景观亭廊等(deng)建筑公共(gong)开放空间(jian)及(ji)其交通附属设(she)施（含专用楼(lou)梯、通道(dao)及(ji)坡道(dao)），按规定计入建筑面积，不计入容积率(lu)；将住宅建筑首层作为开放空间(jian)设(she)置的架空层，按规定计入建筑面积，不计入容积率(lu)。
三、政务服务支持政策
（七(qi)）容缺办理相关审批手续。建立健全容缺审批工作制度，对基(ji)本条(tiao)件具备、主要申请材(cai)料齐全且符合(he)法定形式(shi)、但非(fei)主要材(cai)料需要完(wan)善和补充的，一次性告知申请人需要承诺补正的申请材(cai)料、时限(xian)等(deng)内容，经申请人自愿作出相应书(shu)面承诺后，依承诺先予受理和审查，助(zhu)力工程建设(she)项(xiang)目审批提速(su)。
（八）推行帮办代(dai)办。选派帮办代(dai)办员，积极与建设(she)单位联(lian)系，提前介入、主动服务，无偿开展政务咨(zi)询、材(cai)料准备、业务办理等(deng)工作，全流程跟踪帮办业务进展，为企(qi)业群众提供一对一、精准化的“保姆式(shi)”服务，变“企(qi)业群众跑”为“我来跑”。
（九）深化“多测合(he)一”改革。全面开放测绘市(shi)场(chang)，将“多测合(he)一”实施范围扩展到立项(xiang)用地规划许(xu)可、工程建设(she)许(xu)可、施工许(xu)可、竣工验收(shou)四个阶段，实现全流程、全覆盖；分阶段整(zheng)合(he)规划、土地、房产、交通、绿化、人防等(deng)测绘测量事项(xiang)，优化联(lian)合(he)验收(shou)实施方式(shi)，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共(gong)享”。
（十）优化竣工验收(shou)备案手续。进一步优化建设(she)工程竣工验收(shou)流程，验收(shou)备案办结时限(xian)原则(ze)上不超过7个工作日(ri)。对办理一个建设(she)工程规划许(xu)可证但涉及(ji)多个单位工程的建设(she)项(xiang)目，在符合(he)项(xiang)目整(zheng)体质量安全、消防、人防及(ji)规划核实等(deng)要求，达到安全使用前提，且满足(zu)使用功能(neng)的单位工程，可采(cai)取分期(qi)、分批、联(lian)合(he)验收(shou)的方式(shi)备案，公共(gong)服务、基(ji)础配套建设(she)必须(xu)纳入首期(qi)核验范围。对于(yu)建设(she)项(xiang)目在面积、间(jian)距、退距、配套设(she)施、停车位（库(ku)）等(deng)方面与规划审批存在的差距，在合(he)理范围内的，据(ju)实办理核实核验手续。在土地规划验收(shou)阶段，建设(she)单位已严格按照规划审批方案进行建设(she)，因国家、省、市(shi)相关技(ji)术规范、规则(ze)发生变化，造成计容建筑面积、建筑面积超规划审批规模(mo)的，免于(yu)行政处(chu)罚(fa)。
（十一）深化不动产登(deng)记改革。主动向前延伸不动产登(deng)记服务，围绕各(ge)类项(xiang)目，打通上下(xia)游相关业务环节，在供地阶段、项(xiang)目竣工验收(shou)阶段、房屋交付三个阶段，依当事人申请，实现“交地即(ji)交证”“竣工即(ji)交证”“交房即(ji)交证”。推动“带押过户”常(chang)态化，由住宅覆盖到商业、工业等(deng)类型不动产，加快实现“带押过户”业务在跨银行业金融机构(gou)可办。推动高频事项(xiang)实现“网(wang)上办、掌上办”，在房企(qi)端、中介端、手机端开通新建商品房预告及(ji)转(zhuan)移、二手房买卖网(wang)上申请，税费收(shou)缴(jiao)实行“一次收(shou)费、后台(tai)分账(zhang)”新模(mo)式(shi)，实现登(deng)记不见面审批或智能(neng)化审批。拓展预告登(deng)记覆盖面，从源头上防范“一房二卖”“先卖后抵”等(deng)风险，全面推广存量房预告登(deng)记，引导买卖双方积极申办现房预告登(deng)记。
（十二）建设(she)工程项(xiang)目批复、许(xu)可、变更内容及(ji)时共(gong)享。建设(she)工程项(xiang)目完(wan)成方案批复及(ji)核发项(xiang)目《建设(she)工程规划许(xu)可证》后，及(ji)时将批复及(ji)许(xu)可结果告知批后监管机构(gou)。建设(she)工程项(xiang)目需要对规划许(xu)可内容进行变更的，由建设(she)单位及(ji)时依程序向自然资源主管部门(men)提出变更申请。自然资源主管部门(men)在变更手续办结后3个工作日(ri)内将变更信(xin)息及(ji)时告知批后监管机构(gou)。建设(she)工程项(xiang)目在批后监管及(ji)竣工验收(shou)环节发现违反审批的建设(she)行为时，由自然资源主管部门(men)出具项(xiang)目问题线索(suo)移交批后监管机构(gou)处(chu)理。
四、去库(ku)存支持政策
（十三）支持对商业和办公项(xiang)目分割销售。对于(yu)已开发建成但未(wei)售的空置商业办公项(xiang)目，满足(zu)消防、用水(shui)、用电、排污、结构(gou)安全，在不改变建筑使用功能(neng)、不新增建筑面积、不改变建筑外(wai)观、不影(ying)响相邻关系的前提下(xia)，无需办理建筑工程规划方案变更手续，直接申请施工图变更后，允许(xu)依法依规分割销售，并予以办理相关权属登(deng)记手续。
（十四）鼓励商品房回(hui)购，化解存量商品房。鼓励回(hui)购存量商品房，用于(yu)安置房、保障房、租(zu)赁储备住房。支持国有企(qi)业和事业单位、社会团体组织以及(ji)符合(he)条(tiao)件、有意(yi)愿的企(qi)业单位，通过购房团购，改善优化住房条(tiao)件，开辟(pi)绿色(se)通道(dao)，集中快速(su)办理相关登(deng)记手续。
（十五(wu)）探(tan)索(suo)房票安置政策，鼓励房票流通使用。出台(tai)房票安置政策，在购房奖(jiang)励、房企(qi)让利、税收(shou)减免、计息等(deng)方面给予优惠，将住宅、商业等(deng)类型商品房均纳入房票可选房源库(ku)，引导拆迁安置户选择房票购房或转(zhuan)让、赠予他人；探(tan)索(suo)形成房产企(qi)业持房票抵扣(kou)土地出让金和配套费的结算机制。
五(wu)、创新开发模(mo)式(shi)多元化支持政策
（十六）引导集中成片更新改造开发。在科学研判开发价值提升空间(jian)的基(ji)础上，精准划分综合(he)片区。在政府主导、权属清晰、规范运作、实业优先、合(he)法合(he)规的前提下(xia)，结合(he)我市(shi)招商引资项(xiang)目，创新市(shi)场(chang)化开发模(mo)式(shi)和融资渠(qu)道(dao)，运用“利益共(gong)享、风险分担(dan)”理念引入社会资本，负责片区的投融资、开发建设(she)、产业导入与运营，从未(wei)来一二级联(lian)动经营性收(shou)益、综合(he)性收(shou)益和产业发展收(shou)益中实现投融资回(hui)报。支持市(shi)场(chang)主体收(shou)购相邻多宗低效利用地块，结合(he)成片开发方案进行集中建设(she)。
（十七(qi)）鼓励零星用地开发。支持在除历史文化名城核心(xin)区、历史文化街区、文物保护单位保护范围等(deng)不允许(xu)建设(she)区域外(wai)的成熟区域、成熟地段选取零星用地进行土地再开发。零星用地再开发应符合(he)城市(shi)风貌管控要求和土地集约节约利用原则(ze)，用地优先用于(yu)满足(zu)周边公共(gong)服务设(she)施或配套商业设(she)施需求；经论(lun)证满足(zu)片区公共(gong)服务设(she)施和配套基(ji)础设(she)施承载力的前提下(xia)，可在零星用地适度进行住区开发。
（十八）支持开发改善性住房。引导房地产企(qi)业提供多元化产品，加大品质型、绿色(se)生态型、康养型住房开发比例，将改善性住房项(xiang)目优先纳入年度土地供应计划。鼓励开发“大平层”“第四代(dai)”、低密度多层住宅等(deng)改善性住宅产品。
（十九）支持住宅小区优化配套服务。已建成住宅小区利用现状公共(gong)建筑改造为养老、幼儿(er)托管、社区食堂等(deng)配套功能(neng)用房的，在满足(zu)消防、用水(shui)、用电、排污、结构(gou)安全、不影(ying)响相邻关系的前提下(xia)，经业主大会或业主委员会同意(yi)，直接申请施工图变更进行建筑使用功能(neng)调(diao)整(zheng)，无需办理建设(she)工程规划方案变更手续。土地出让合(he)同中约定应配建幼儿(er)园(yuan)，但尚未(wei)建设(she)的住宅小区，若周边已有幼儿(er)园(yuan)并满足(zu)幼儿(er)就读需求，经论(lun)证，在符合(he)《城市(shi)居住区规划设(she)计标准》的前提下(xia)，征(zheng)得相关利害关系人意(yi)见，可变更为养老、社区食堂等(deng)其它(ta)相关配套设(she)施，已缴(jiao)纳的土地出让金和配套费不予返还。
（二十）支持老旧房屋有序原拆原建。出台(tai)有关政策举措(cuo)，遵循(xun)业主意(yi)愿，按照“政府统筹、业主自愿、资金自筹、项(xiang)目平衡”原则(ze)，坚持全面摸(mo)底、科学鉴定、因地制宜(yi)、分类施策，统筹推进中心(xin)城区国有建设(she)用地上老旧房屋原拆原建。针(zhen)对中心(xin)城区零星分布且不适宜(yi)纳入旧改和片区更新的老旧房屋，实施楼(lou)栋“原址统筹重建”改造模(mo)式(shi)，在不改变产权、用地性质和建筑面积且符合(he)国家规范和城市(shi)风貌管控要求的前提下(xia)可实施拆旧建新，盘活存量建设(she)用地，完(wan)善公共(gong)服务与生活配套设(she)施，改善人居环境。积极引导社会资本参与老旧房屋原拆原建，经评估资金确无法平衡的项(xiang)目，可通过容积率(lu)奖(jiang)励、增设(she)配建商业等(deng)方式(shi)实现资金平衡。