今年(nian)是我国国家赔(pei)偿法颁布30周(zhou)年(nian)。1994年(nian)5月12日，八(ba)届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔(pei)偿法》，于1995年(nian)1月1日起(qi)施行。随(sui)着我国法治建(jian)设(she)不断推进，依法治国、国家尊(zun)重(zhong)和保障人权相继入宪，2010年(nian)、2012年(nian)，国家赔(pei)偿法先后两次修正，赔(pei)偿程序更趋顺(shun)畅、赔(pei)偿范(fan)围更为广泛(fan)、费用支(zhi)付更有保障，权利救(jiu)济的法律基础更加坚实。
“国家赔(pei)偿法的颁布实施，贯彻尊(zun)重(zhong)和保障人权的宪法原则，在保障公民、法人和其他组织(zhi)合(he)法权益(yi)，促(cu)进国家机关依法行政、公正司法，缓解社(she)会矛盾，维护社(she)会稳(wen)定，加强产权平等(deng)保护等(deng)方面，发挥了不可替代的重(zhong)要作用。”最高人民法院赔(pei)偿委员会有关负责人表示。
持续(xu)推进国家赔(pei)偿制度的健全完善
在中国特(te)色社(she)会主义法律体(ti)系中，国家赔(pei)偿法属于直接保障宪法实施的宪法相关法。“国家赔(pei)偿法集中体(ti)现了我国国家赔(pei)偿制度保障公民的基本权利和尊(zun)重(zhong)法治的宪法精神。”最高法赔(pei)偿委员会有关负责人说，国家赔(pei)偿法的颁布实施，是宪法庄严承诺(nuo)的兑现，是我国民主法治建(jian)设(she)的重(zhong)要里程碑。
国家赔(pei)偿法颁布实施以来，全国人大先后进行了两次修正，各级立法、司法、行政机关也相继出(chu)台了一系列制度规范(fan)。最高人民法院、最高人民检察院分(fen)别或联合(he)制定刑事赔(pei)偿、行政赔(pei)偿等(deng)司法解释、批复数十部，对(dui)具体(ti)案件(jian)适(shi)用法律作出(chu)个案答复百余件(jian)，公安部、司法部相继制定出(chu)台了国家赔(pei)偿案件(jian)办理程序规定及具体(ti)办法，加强程序规范(fan)工作。
例(li)如，最高法与最高检联合(he)出(chu)台刑事赔(pei)偿解释，坚持将“疑罪从(cong)挂”案件(jian)纳入国家赔(pei)偿审查的范(fan)围，明(ming)确取保候审、监视居(ju)住等(deng)特(te)定情形下没有依法作出(chu)结论案件(jian)的当事人有取得国家赔(pei)偿的权利，做(zuo)实人权司法保障；最高法与司法部联合(he)出(chu)台国家赔(pei)偿法律援助指导意见，便利困难群众求偿等(deng)。
“制定之初国家赔(pei)偿法对(dui)行政赔(pei)偿、司法赔(pei)偿的范(fan)围、标准、程序以及赔(pei)偿金支(zhi)付等(deng)作了全面系统的规定。2010年(nian)国家赔(pei)偿法修改时增加了精神损害赔(pei)偿制度，促(cu)使当事人人身及财产权益(yi)的法律保护提升到一个新高度。”中国政法大学校长马怀(huai)德表示，此后，随(sui)着行政赔(pei)偿、刑事赔(pei)偿、司法赔(pei)偿请求时效等(deng)相关司法解释的先后出(chu)台，国家赔(pei)偿法律规范(fan)体(ti)系不断完善，国家赔(pei)偿权利救(jiu)济功能的发挥有了更为强大的生命力和执(zhi)行力。
随(sui)着全面依法治国持续(xu)深入推进，人民群众对(dui)权利保障的要求日益(yi)提高，对(dui)国家治理体(ti)系和治理能力现代化的期待(dai)更加强烈。据了解，目前进一步修改国家赔(pei)偿法，已列入本届全国人大常委会五年(nian)立法规划。法律修改后，权利救(jiu)济更为有力，国家赔(pei)偿制度的健全完善将迎来新的历史机遇。
充分(fen)发挥国家赔(pei)偿制度权利救(jiu)济作用
“作为一种恢复性的救(jiu)济机制，国家赔(pei)偿制度具有重(zhong)要的权利保障功能，极大强化了社(she)会权利意识，为社(she)会提供了独特(te)的人权价值导向。”华南师范(fan)大学法学院教授薛刚凌说。
最高法数据显示，国家赔(pei)偿法颁布30年(nian)来，全国法院共审理国家赔(pei)偿案件(jian)31.8万件(jian)。其中，司法赔(pei)偿案件(jian)9.9万件(jian)，决定赔(pei)偿金额75.35亿(yi)元。
“人民法院坚持依法赔(pei)偿、当赔(pei)则赔(pei)，充分(fen)救(jiu)济赔(pei)偿请求人遭(zao)受侵(qin)害的人身权、财产权。”最高法赔(pei)偿委员会有关负责人介绍(shao)，依法办理佘祥林、赵作海(hai)、张氏叔侄、呼(hu)格吉勒图、聂树斌、张玉环等(deng)一批社(she)会关注的刑事赔(pei)偿案件(jian)，以法治平冤(yuan)理直，以正义抚慰人心(xin)；妥善审理沈阳北鹏公司等(deng)一批涉财产申请赔(pei)偿案，加强产权平等(deng)保护，促(cu)推优化营商环境。
“各级司法机关坚决维护司法权威，克服重(zhong)重(zhong)困难，有效处理了一大批国家赔(pei)偿纠纷。”马怀(huai)德说，大量(liang)权益(yi)受损群众获得国家赔(pei)偿救(jiu)济以及精神抚慰，更多的群众面对(dui)自身合(he)法权益(yi)遭(zao)受侵(qin)害的问题，能够认识到通过国家赔(pei)偿法来维护自身权益(yi)，形成了以法律明(ming)文规定为基础，以国家赔(pei)偿审判为依托的依法维权与救(jiu)济意识，为提高司法公信力、维护社(she)会公平正义起(qi)到了积极作用，也为社(she)会法治化治理奠定了重(zhong)要的思想基础。
据介绍(shao)，2013年(nian)以来，各级政法机关共处理司法赔(pei)偿案件(jian)10.04万件(jian)。与1995年(nian)相比，2023年(nian)国家赔(pei)偿案件(jian)受理数量(liang)增长了17.55倍，侵(qin)犯人身自由的每日赔(pei)偿金标准从(cong)17.76元增长为436.89元，国家赔(pei)偿制度权利救(jiu)济作用更加充分(fen)发挥。
推动执(zhi)法规范(fan)与监督效能不断提升
国家赔(pei)偿法在充分(fen)保障公众合(he)法权益(yi)的同(tong)时，另一主要目的在于“促(cu)进国家机关依法行使职权”，通过明(ming)确侵(qin)权范(fan)围和责任范(fan)围，规定追偿追责制度，形成规范(fan)和监督行政权、司法权的有效机制。
“从(cong)呼(hu)格吉勒图案、聂树斌案到吴春红案、泸州科(ke)技公司案，国家赔(pei)偿范(fan)围覆盖公民生命权、人身自由权和财产权的保障。而这些案件(jian)更如警钟，要求国家机关及其工作人员应秉持对(dui)人权的尊(zun)重(zhong)和保障，依法审慎行使职权，避免悲(bei)剧重(zhong)演。”中国政法大学教授刘(liu)飞说。
国家赔(pei)偿法颁布实施以来，各级司法机关在坚持依法办案的同(tong)时，通过反向审视公权力运(yun)行的不足，发布行政审判白皮书、国家赔(pei)偿白皮书和司法建(jian)议书等(deng)方式，对(dui)执(zhi)法司法中的违法行使职权情形予以跟进监督。国家机关及时启动责任倒(dao)查、追偿追责措施，在救(jiu)济权利的同(tong)时，通过惩戒(jie)制裁方式，有效纠正和处理了一批损害群众利益(yi)的违法行为及责任人员。
马怀(huai)德认为，通过国家赔(pei)偿的外部监督，增强了国家机关自我监督、自我纠错和自我约束(shu)意识，促(cu)使合(he)法行为得到维持保障，违法行为得到及时纠正惩处。国家赔(pei)偿工作成为促(cu)进国家机关依法行使公权力的重(zhong)要动力，为实现公正廉洁高效执(zhi)法司法，维护宪法法律权威，作出(chu)了积极贡献。
国家赔(pei)偿案件(jian)政治敏感性强、社(she)会关注度高、诉讼链条长，在坚持“当赔(pei)则赔(pei)”原则的同(tong)时，更要狠抓赔(pei)源治理。各政法机关通过能动履(lu)职、多措并(bing)举，从(cong)源头消(xiao)减赔(pei)偿案件(jian)发生。据统计，党的十八(ba)大之前，全国法院平均(jun)每收案1.5万件(jian)有1件(jian)因前端违法或者错误而由国家承担赔(pei)偿责任，党的十八(ba)大后下降到每收案3.4万件(jian)出(chu)现1件(jian)由国家赔(pei)偿的案件(jian)。
据了解，在最高法倡议下，全国人大常委会法工委、最高法、最高检、公安部、司法部、财政部联合(he)成立国家赔(pei)偿联席会议机制，后又邀请民政部、人力资源社(she)会保障部参与，通过各成员单位的沟通交(jiao)流，保证(zheng)法律统一实施。各级政法机关与财政部门建(jian)立良性沟通机制，及时发放(fang)赔(pei)偿金，让公平正义到达(da)“最后一公里”。为帮(bang)助冤(yuan)错案件(jian)受害人顺(shun)利回归(gui)社(she)会，国家机关能动履(lu)职，帮(bang)助解决具体(ti)困难、提供长效保障，打开(kai)当事人心(xin)结，努力让人民群众在每一个司法案件(jian)中感受到公平正义。
《 人民日报 》（ 2024年(nian)05月15日 11 版）