加强基(ji)础(chu)研究和宣传引导，营造良好社(she)会环境。强化新时代中国特色人口学科和理论体系建设，完善人口监测和预警机制，开展青年婚育意愿和行为调(diao)查，做好生育支持政策效果追踪评价，深化人口战略和人口安全研究。引导社(she)会各界客观认识、正确看待我国人口发(fa)展的历史(shi)成就和形势挑战，共(gong)同建设家庭友好、婚育友好的社(she)会环境。

加强党对人口工作的全面领导

全国政协(xie)委员 朱国贤

解决人口问题(ti)不可能一蹴而就，需要全面加强党的领导，以系统观念谋划人口工作。建议(yi)：

建立健全党委政府抓人口工作的协(xie)调(diao)机制。充(chong)分发(fa)挥(hui)党总揽全局、协(xie)调(diao)各方的领导核心作用，把优化生育政策、促进人口高质量发(fa)展摆上重要议(yi)事日程。夯实党委统筹协(xie)调(diao)、各部门(men)协(xie)同配合、全社(she)会共(gong)同参与的工作格局。加强人口战略研究，统筹重大政策研究制定，协(xie)调(diao)解决人口发(fa)展中的重大问题(ti)。

着力破解制约人口高质量发(fa)展的关键问题(ti)。顺(shun)应人口发(fa)展新常态，在解决不想生、不敢生、不能生问题(ti)上求实效。支持提供免费婚检、孕前筛查和生育养育咨询。着力降低生殖辅助技术费用，扩大将辅助生殖类医疗(liao)服务项目纳入基(ji)本医保(bao)支付试(shi)点范围。鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，支持社(she)会力量兴办托育服务机构。

营造生育友好健康向上的社(she)会环境。加大人口政策和国情宣传教育力度(du)，广(guang)泛开展家庭、家教、家风宣传教育。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命(ming)周期的人口服务体系。

以人口高质量发(fa)展支撑新时代首都发(fa)展

全国政协(xie)委员 魏小东

近(jin)年来，首都人口发(fa)展呈现总体趋稳、分布优化、素质提升的良好态势。结合调(diao)研，建议(yi)：

坚持党的全面领导，加强首都人口工作统筹协(xie)调(diao)。进一步完善领导机制，强化高位调(diao)度(du)，推进政策口径与规(gui)划目标相协(xie)调(diao)；统筹减量发(fa)展与优化人口分布、结构、素质之(zhi)间的关系等，确保(bao)人口发(fa)展与率先基(ji)本实现社(she)会主义现代化目标相一致(zhi)。

坚定落(luo)实人口调(diao)控(kong)目标，在总量控(kong)制下保(bao)持城市发(fa)展活力。加强首都人口统计与动态监测，强化人口形势分析研判，为完善相关政策提供支持。引聚政策更加关注青年人才。支持北京推出(chu)更具竞争力的人才引进政策，面向国际集聚全球顶尖人才。

推动人口分布与区域功能定位相协(xie)调(diao)，带动京津冀城市群、首都都市圈均衡发(fa)展。以“疏解整治(zhi)促提升”专项行动为抓手，推动人口随产(chan)业发(fa)展、区域功能布局有序流动。建立京津冀人口高质量发(fa)展协(xie)调(diao)机制。

坚持以人民为中心，健全全生命(ming)周期的服务保(bao)障体系。对生育、养育、教育、就业、养老、社(she)保(bao)等全生命(ming)周期问题(ti)进行深入研究，做好长期规(gui)划，建设人口发(fa)展友好型城市。

在人口的空间配置红利中提升质量红利

全国政协(xie)委员 陆 铭

在人口战略上，既要通(tong)过建设生育友好型社(she)会和延迟退休缓解人口数量红利减退速度(du)，又要释放城乡间和地(di)区间的配置红利，拓展人口质量红利。建议(yi)：

户籍改革要平等包容，利于(yu)流动。加快推进外来人口市民化，推动未(wei)落(luo)户常住人口在教育和保(bao)障房等方面公共(gong)服务均等化。在大城市，落(luo)户应主要依据实际居住年限和社(she)保(bao)缴(jiao)纳年限。在实施积分落(luo)户的大城市之(zhi)间，推进城市间积分累计互认。

教育投(tou)入要多元筹资，钱随人走。与教育相关的中央财政转(zhuan)移支付应更多与人口迁移方向一致(zhi)。同时，加大对农村和欠(qian)发(fa)达地(di)区的教育支持力度(du)。

教育体制要面向未(wei)来，顺(shun)应需求。顺(shun)应服务业在就业中占(zhan)比高的趋势，各级教育应更注重人际互动能力的培养。在人口流入较多的地(di)区，保(bao)障转(zhuan)移人口随迁子女(nu)教育的权益(yi)与质量。

完善人口和生育保(bao)障法律(lu)法规(gui)体系

全国政协(xie)委员 张 毅

提升生育政策包容性，必须做好统筹，尽快完善人口和生育保(bao)障法律(lu)法规(gui)体系，以法治(zhi)思维和法治(zhi)方式(shi)确保(bao)人口政策执行的一致(zhi)性和稳定性，为“生得起”“敢于(yu)生”“愿意生”提供法治(zhi)保(bao)障。建议(yi)：

从顶层设计出(chu)发(fa)，建立健全协(xie)调(diao)领导机制，统筹人口发(fa)展战略规(gui)划。确保(bao)人口发(fa)展战略和相关法律(lu)法规(gui)体系有效衔接，打好提升生育政策包容性的“组合拳”。

加快启动现有法律(lu)法规(gui)修订完善工作。在生育方面，加强生育权益(yi)保(bao)障，扩大孕产(chan)妇医疗(liao)措施的保(bao)险(xian)覆盖范围。对父(fu)母育儿假、男(nan)性陪产(chan)假等进行细化。在养育方面，为孕期女(nu)性就业增加保(bao)障，逐步完善育儿假期及育儿津贴相关制度(du)，在充(chong)分调(diao)研的基(ji)础(chu)上进一步完善有关税(shui)收制度(du)，扩大与生育、养育、教育费用有关的税(shui)前扣除基(ji)数。扩大儿童医保(bao)覆盖范围，将特殊疾(ji)病纳入医保(bao)范围，并减少年龄、户籍限制等。

推动实现“幼有所育”“幼有善育”

全国政协(xie)委员 段(duan)青英(ying)

当前，我国普惠(hui)托育服务还存在发(fa)展滞后(hou)、供给不足、社(she)会潜力挖掘(jue)不够等问题(ti)。建议(yi)：

社(she)区资源“外延”。建立公共(gong)空间和设施资源处置转(zhuan)化机制，根(gen)据社(she)区托育实际需求，合理布点规(gui)划，精准盘活老旧社(she)区存量资源。建立稳定的社(she)区办托补贴机制，缓解托育机构资金(jin)流转(zhuan)压(ya)力。出(chu)台社(she)区托育管理办法，强化对社(she)区办托建设、运营、招生、监管的全方位管理服务。

学前教育资源“下延”。鼓励有条件的幼儿园开设托班，接收低龄幼儿入园。强化人才培育，将托育行业职业技能定义到专业技术人员大类，加大对婴幼儿发(fa)展引导员、保(bao)育师等职业的培训及鉴(jian)定支持。

企(qi)事业单位社(she)会责任“内延”。鼓励企(qi)事业单位履行社(she)会责任办托育，同时鼓励企(qi)事业单位主动链接外部资源，发(fa)展形式(shi)多样、多元融合的托育服务新模式(shi)，推动实现“幼有所育”“幼有善育”。

完善经营主体用工成本合理共(gong)担机制

全国政协(xie)委员 粟 斌

从用工主体的角度(du)看，当前生育成本不够均衡、生育负担不够合理。建议(yi)：

健全完善生育保(bao)险(xian)法律(lu)政策体系。推进包含生育保(bao)险(xian)内容的医疗(liao)保(bao)障法立法进度(du)，确保(bao)国家和地(di)方层面法律(lu)政策衔接顺(shun)畅。扩大生育保(bao)险(xian)覆盖面，增强生育保(bao)险(xian)的制度(du)可及性。

加大支持力度(du)，切实减轻(qing)企(qi)业负担。探索构建制度(du)相对统一规(gui)范、资金(jin)来源多元化的育儿补贴制度(du)。加大政府对生育保(bao)险(xian)基(ji)金(jin)的补贴投(tou)入，完善生育保(bao)险(xian)的筹资机制。建立健全生育保(bao)险(xian)费率、生育津贴待遇调(diao)整机制。

积极发(fa)挥(hui)工会、共(gong)青团、妇联等群团组织和社(she)会组织作用，助力企(qi)业健康发(fa)展。充(chong)分发(fa)挥(hui)女(nu)职工休息哺乳室、“两癌(ai)”筛查、工会爱心托育托管等工作品牌作用，帮助企(qi)业解决好女(nu)职工急难愁盼(pan)的问题(ti)。实施有利于(yu)企(qi)业妥善安置产(chan)后(hou)女(nu)职工回(hui)归(gui)岗位的引导性政策。帮助企(qi)业提高对女(nu)性就业与劳动保(bao)护的法律(lu)意识。

完善家校(xiao)社(she)协(xie)同育人机制

全国政协(xie)委员 刘文萍 王 芳

当前青少年心理健康问题(ti)已经成为社(she)会关注的焦点，主要呈现多发(fa)性、低龄化、阶段(duan)性等特征。建议(yi)：

抓住学校(xiao)教育关键，促进孩子全面发(fa)展。合理设置教学内容与评价方式(shi)，坚持“五育”并举，提高学生心理健康“免疫力”。开发(fa)简便适用、操作性强的精品课程，选择科学的标准化心理量表进行筛查，通(tong)过购买服务或设置专职心理辅导老师等方式(shi)增加心理健康服务。加强对班主任、任课教师等心理健康专业知识培训。

夯实家庭教育基(ji)础(chu)，引导家长科学教育。大力宣传家庭教育促进法和科学家教知识，指导家长树立科学教育理念和正确成才观念，帮助孩子塑造健康心理。督(du)促家长履行监护职责，加强与学校(xiao)的沟通(tong)。开通(tong)心理健康咨询服务热(re)线(xian)，建设公益(yi)性服务平台，组建专家志愿团开展针(zhen)对性指导，多渠道为家庭提供心理援助支持。

完善社(she)会环境保(bao)障，为孩子健康成长保(bao)驾护航。严(yan)格网络监管，严(yan)禁(jin)不良信息上网，教育引导青少年健康上网。构建党委领导、政府主导、教育主责、社(she)会协(xie)同的工作机制，织密青少年心理健康保(bao)障网络。

强化支撑产(chan)业创新的人才供给

全国政协(xie)委员 朱松纯

当前，人工智能是全球科技竞争的前沿焦点，对我国人口素质、就业市场、教育改革与科技创新，既是挑战也是机遇。建议(yi)：

革新高校(xiao)课程体系，提升人才供给质量与规(gui)模。2021年北京大学和清华大学成立“通(tong)用人工智能实验班”，打造全新的本博贯通(tong)的课题(ti)体系，培养面向通(tong)用人工智能的“通(tong)识、通(tong)智、通(tong)用”复(fu)合型人才，经验可以总结推广(guang)。

建立人工智能全链条人才协(xie)同培养计划。依托新型研发(fa)机构的科研大平台与龙头(tou)企(qi)业的应用场景，培养人工智能全链条人才。

盘活学术共(gong)同体，加大力度(du)吸(xi)引国际人才。加大高校(xiao)、新型研发(fa)机构向全球开放，落(luo)实外籍师生的待遇、就业管理。

推动科研立项改革，贯通(tong)学—研—产(chan)—用创新链条。遴(lin)选并培养一批了解国际科技前沿与趋势、了解国家重大需求、具备职业素养的“战略项目经理人”。

加快完善现代职业教育体系

全国政协(xie)委员 李孝(xiao)轩

职业院校(xiao)在推进产(chan)教融合、科教融汇等方面发(fa)挥(hui)着不可替代的重要作用。建议(yi)：

加快推进职业教育专业调(diao)整。着眼新质生产(chan)力发(fa)展，对职业院校(xiao)专业设置进行优化调(diao)整，提出(chu)适应性目标。相关部委加强协(xie)同，加快完善人才供需匹配联动机制。实施职业教育学费和奖助学金(jin)制度(du)改革，加快形成布局合理的职业教育专业生态体系。

加大财税(shui)和金(jin)融对企(qi)业参与职业教育的支持力度(du)。出(chu)台更具操作性的政策指引和惠(hui)企(qi)细则，进一步加大对产(chan)教融合型企(qi)业的支持力度(du)。吸(xi)引更多头(tou)部和专精特新企(qi)业开展校(xiao)企(qi)合作，激(ji)励更多大国工匠、能工巧匠参与人才培养，为新质生产(chan)力发(fa)展输送更多新型劳动者。

加快优化职业教育资源布局。扩大职业本科教育规(gui)模，支持产(chan)教融合型企(qi)业建设高水平实训基(ji)地(di)。加快推进职业教育资源整合，畅通(tong)中高职和本科衔接贯通(tong)培养路径。

构建生育友好型社(she)会环境

全国政协(xie)委员 莫 荣

目前，各地(di)陆续出(chu)台生育支持和就业保(bao)护相关政策，但仍有待形成更为统一完善的保(bao)障体系。建议(yi)：

加强立法，消除就业和职业性别歧视。在实施就业优先战略中重视促进男(nan)女(nu)平等就业，完善就业支持体系，强化为因生育中断就业女(nu)性提供再就业培训公共(gong)服务的政策保(bao)障，支持女(nu)性生育后(hou)回(hui)归(gui)岗位或再就业。

加大对托育服务体系建设的支持力度(du)，提升普惠(hui)性托育服务的供给水平，着力解决家庭养育难题(ti)。尽快将托育服务纳入政府基(ji)本公共(gong)服务和公共(gong)财政预算(suan)范围，构建完善可持续的财政投(tou)入保(bao)障体系。积极探索并逐步形成与托育公共(gong)服务相互衔接、相互配套的政策支持体系。

建立更为统一完善的生育假期制度(du)。国家层面统一生育假期标准。优化生育假期结构，合理设置产(chan)假、陪产(chan)假、育儿假等，形成更加完整的生育假期体系。

加快女(nu)性生育权益(yi)保(bao)障和就业保(bao)护制度(du)建设。将非(fei)正规(gui)就业人员、失业人员纳入享(xiang)受生育保(bao)险(xian)待遇范围，并对经济上陷入困难的生育妇女(nu)建立社(she)会救助机制，探索生育成本合理共(gong)担机制。

充(chong)分认识人口老龄化的机遇

全国政协(xie)经济委员会副主任 林毅夫

“银发(fa)浪潮”既给我国经济社(she)会发(fa)展带来挑战和冲击，也蕴藏着发(fa)展机遇。未(wei)来在人口老龄化背景下，我国可以从人口数量红利转(zhuan)变为人口质量红利。

推动科技和发(fa)展模式(shi)创新。在未(wei)来产(chan)业和新兴产(chan)业上，我国有人口多人才多、超大国内市场规(gui)模、产(chan)业配套齐全的换道超车(che)优势。我们要坚持把创新作为引领发(fa)展的第一动力，着力以技术创新和产(chan)业升级来推动新质生产(chan)力发(fa)展。要按(an)照各地(di)的比较优势，在有效市场和有为政府的共(gong)同作用下，将涌现新质生产(chan)力的换道超车(che)优势和后(hou)来者优势转(zhuan)化为国内国际市场的竞争优势。

促进我国养老模式(shi)创新。构建区县、乡镇、村社(she)三级养老服务体系，合作养老制度(du)，培养养老护理员，建立居家养老，实现有效市场、有为政府、有情社(she)区、有爱家庭的养老新模式(shi)，以增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

促进养老助餐可持续发(fa)展

全国政协(xie)委员 丁 梅

近(jin)年来，各地(di)在发(fa)展养老助餐方面进行了有益(yi)探索，养老助餐服务体系初步建立。但调(diao)研发(fa)现，目前养老助餐发(fa)展仍存在不足。建议(yi)：

正确发(fa)挥(hui)政府主导作用。综合考虑辖区内老年人口规(gui)模、老年人助餐服务需求、服务半径等因素，因地(di)制宜优化老年食(shi)堂布局。支持具备资质的各类经营主体平等参与服务、平等享(xiang)受政策。

坚持有偿服务、适度(du)普惠(hui)的原则。采取差别化的补贴政策，积极构建线(xian)上线(xian)下融合发(fa)展的老年助餐服务网络。

完善运营模式(shi)，增强“造血功能”。大力支持老年助餐服务机构规(gui)模化、连锁(suo)化、标准化运营。鼓励老年助餐机构分年龄段(duan)错峰供餐，面向社(she)会开放，积极开发(fa)适合老年人健康和营养需求的特色品种。积极探索老年助餐机构食(shi)品安全责任和人身安全责任保(bao)险(xian)机制，增强抗(kang)风险(xian)能力。

积极引入公益(yi)慈(ci)善和志愿服务力量。鼓励和引导公益(yi)慈(ci)善组织、爱心企(qi)业和人士以慈(ci)善捐助等方式(shi)参与老年助餐服务、助力老年助餐事业发(fa)展。积极探索“志愿助老+助餐服务”的模式(shi)。

加快在全国普遍建立长期护理保(bao)险(xian)制度(du)

中国社(she)会科学院世界社(she)保(bao)研究中心主任 郑秉文

2016年起我国开始试(shi)行长期护理保(bao)险(xian)制度(du)。各试(shi)点城市进行了有益(yi)探索。但是，由于(yu)试(shi)点过程中一些问题(ti)未(wei)有明确规(gui)定，各试(shi)点地(di)区制度(du)设计的差异性较大。建议(yi)：

建立统一筹资政策。尽快规(gui)范全国筹资标准，统一规(gui)定筹资水平区间，缩小差距水平，体现社(she)会保(bao)险(xian)的统一性和公平性。

建立独立于(yu)医保(bao)的独立筹资模式(shi)。加大投(tou)入力度(du)，合理分担个人、单位和财政的筹资责任。

对护理服务模式(shi)统一提出(chu)要求，避免长期护理保(bao)险(xian)“蜕变”为“第二养老金(jin)”，防止现金(jin)“一发(fa)了之(zhi)”的简单做法，尽快提高长期护理服务市场化供给程度(du)，鼓励发(fa)展上门(men)护理服务体系。

适时建立全国统一长期护理保(bao)险(xian)制度(du)，将兜底性、普惠(hui)性、可持续的长期护理服务项目纳入国家基(ji)本养老服务清单。

加快发(fa)展银发(fa)经济

全国政协(xie)委员 金(jin) 李

发(fa)展银发(fa)经济，是积极应对人口老龄化、推动人口和经济社(she)会高质量发(fa)展的重大举措。建议(yi)：

加强系统谋划。坚持应对人口老龄化和促进经济社(she)会发(fa)展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题(ti)相结合；深入贯彻落(luo)实积极应对人口老龄化国家战略，着力推动各领域各行业适老化转(zhuan)型升级。

增强消费能力。扩大社(she)会养老财富储备，扩大个人养老金(jin)试(shi)点，建立多存多得的激(ji)励机制；丰富养老理财产(chan)品，开发(fa)更多有针(zhen)对性的长效养老理财产(chan)品；加强对养老理财产(chan)品的监管。

促进科技创新。完善科技创新的金(jin)融支持，确保(bao)财政补贴资金(jin)的一定比例用于(yu)支持银发(fa)经济领域的科技创新。鼓励科技企(qi)业和康养机构合作研发(fa)先进养老科技。支持人工智能大模型企(qi)业拓展家庭等民生领域应用。

完善融资机制。加强金(jin)融信贷支持，促进社(she)会资本有序进入养老相关产(chan)业，贷款适当向中小企(qi)业、社(she)区养老、居家养老等缺乏资金(jin)的领域倾(qing)斜。

大力发(fa)展养老金(jin)融

全国政协(xie)经济委员会副主任 余蔚平

发(fa)展养老金(jin)融，是积极应对人口老龄化，增进老年人福祉，推动人口、经济、社(she)会高质量发(fa)展的重要举措。建议(yi)：

加强顶层设计，推进有效市场和有为政府更好结合。制定更具针(zhen)对性的政策措施，引导金(jin)融机构开发(fa)符合养老产(chan)业发(fa)展需求的产(chan)品和服务；建立统一的养老金(jin)融业务指标体系和统计标准，明确监管规(gui)则。

完善养老金(jin)金(jin)融服务体系，增加养老资源储备。简化优化企(qi)业年金(jin)的建立、领取等流程和条件，加大个人养老金(jin)制度(du)的政策激(ji)励。

推动金(jin)融创新，促进金(jin)融与养老服务和产(chan)业融合。探索符合我国实际的促进养老租(zu)赁、住房租(zu)赁等金(jin)融服务创新之(zhi)路；完善护理险(xian)政策体系，扩大长期护理险(xian)覆盖面；引导社(she)会资本有序进入养老服务领域。

健全完善有关保(bao)险(xian)法律(lu)法规(gui)，促进开发(fa)老年人力资源。通(tong)过修订有关法律(lu)法规(gui)，在老年人劳动报(bao)酬获取、工伤认定等方面给予保(bao)障。

深入推进老有所为

全国政协(xie)人口资源环境委员会副主任 王建军

深入推进老有所为，是推动人口高质量发(fa)展的重要环节。建议(yi)：

转(zhuan)变思想观念，倡导积极老龄观。深化人口老龄化国情教育，强化把老年人当作发(fa)展的动力和财富意识，积极营造老有所为的社(she)会环境。

完善法律(lu)制度(du)，破除体制机制障碍。制定老年人权益(yi)保(bao)障法配套行政法规(gui)，适时启动劳动法、劳动合同法、就业促进法等修订工作，依法保(bao)护老年人劳动权益(yi)。修订社(she)会保(bao)险(xian)法，适度(du)扩大工伤保(bao)险(xian)的覆盖范围。

精准对接需求，健全公共(gong)服务体系。加快制定完善促进老年人老有所为的支持鼓励政策，大力发(fa)展老年教育，搭建老年人力资源供需对接的信息化平台，建立完善老年人才市场，畅通(tong)志愿服务渠道，扩大和升级“银龄行动”，加强老年志愿品牌建设，为老有所为提供便利。

《 人民日报(bao) 》（ 2024年05月16日 15 版）